李晓江：深入领会京津冀协同发展战略 锚定理想蓝图 推动高质量发展（3）

三、深入领会雄安新区建设理想蓝图，迎接雄安新区建设新的挑战

雄安新区建设是习近平总书记最为关注的具体空间战略之一，听取过多次汇报，提出过多次要求。雄安新区总面积近1800平方公里，其中水域面积366平方公里。建设用地总面积329平方公里，占新区面积比例19%。

习近平总书记对雄安新区建设的总体要求是：坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位；坚持生态优先、绿色发展；坚持以人民为中心、注重保障和改善民生；坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉。雄安新区建设的具体目标定位也是四个“区”，即绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。

习近平总书记之所以提出建设雄安新区，直接原因是承载首都功能的集中疏解，而在建设过程中进一步完善了其理想的未来城市的建设要求，比如对城市建设与发展以及建筑、区域等方面提出平原建城、尊重自然、不堆山、不挖湖、不要高楼林立、不要水泥森林等一系列精准要求。所以，雄安新区的发展模式不再是土地财政、房地产开发的模式，而是在描绘一张理想的未来城市蓝图。后来，我们又提出了一系列针对人才与创新问题的新要求，比如疏解到雄安的人员的创业条件、居住条件、工资收入总体不低于在北京时的水平等等。

我们说，中国城市发展的逻辑在近30年来已经发生了根本变化，我们不能再只依靠精神号召和鼓励，而是要实实在在地解决问题。在城市发展逻辑发生根本变化的当下，如果我们做不好生活方面的建设，就不可能引进一流人才、发展创新城市。这一根本变化的源头，就是我国人均GDP从不到200美元发展到超过13000美元，也就是我们说的“人变了”。因此，创新才是一件难事，也是我们进行规划的重中之重。

雄安新区既从三个方面进一步体现了河北省功能定位要求，即绿色生态优先、创新城镇化模式、创新驱动发展，还通过树立正确的价值观体现了习近平总书记强调的“世界眼光、国际标准”，那就是绿色生态、人文宜居、活力高效、创新智慧、韧性安全。同时，我们又提出了建立可执行的雄安标准，很多社会组织、学会团体进行了大量的标准研究，立足世界城市实践，借鉴全球宜居城市，以实现我国城市发展的新转变。

雄安新区从五个方面体现了中国特色：一是自然观，即强调自然与人文的相互融合；二是城市观，即生态文明时代理想城市的中国城市建设范式；三是城乡观，即重塑中国生态文明时代新型城乡关系的重要示范；四是文化观，即传统文化、本土文化与创新文化相融合；五是空间观，即从宏观、中观到微观，重构、设计、营造我们的区域、城市空间。

雄安新区的总体定位是重点打造北京非首都功能集中承载地，这也是对《规划纲要》所提出的任务的落实。所以，雄安新区成为北京新的“两翼”之一，也促成了河北的“两翼”形成，对于探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。

雄安新区的起步区建设用地面积约100平方公里，中期发展区建设用地面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。雄安新区建设强调要“多规合一”，统筹土地利用、环境保护、生态治理、水利防洪、森林城市等专项规划，控制开发建设空间比例不超过30%。对于白洋淀的生态治理，我们提出要推进“清淤理水、退田还淀、重塑生境”系统工程，恢复白洋淀“华北之肾”的功能。近年来，白洋淀的水环境治理已经取得明显成效。

关于总体空间格局规划，雄安新区坚持城乡一体规划建设，坚持顺应自然、尊重自然，尊重自然的场地利用方式：一是优先利用地势较高的区域，布置城市主要集中建设区，注重用地布局的集约节约；二是优化利用地势平缓区域，采用先进工程手段，布局适宜的城市功能，塑造独具特色的城市景观；三是保留利用地势低洼的区域，结合海绵城市建设，融入雨洪调蓄功能，构建多功能城市生态湿地系统和水上风景。

关于总体空间布局，我们综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。其中，关于起步区，我们要求充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团；利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀；南部临淀区域塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的白洋淀滨水岸线。同时，我们强调要提供优质共享公共服务，布局优质公共服务设施，提升公共服务水平，建立新型住房保障体系。