生态环境精准分区管控，从细节打造美丽中国

实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。记者从生态环境部获悉：截至今年3月底，我国已划定生态环境管控单元44604个，为我国发展“明底线”“划边框”，建立“绿色标尺”。此次划定的生态环境管控单元，共分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，涵盖大气、水、生态、土壤、海洋等各环境要素，进一步突出了分类管理、分区施策。 这对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。2017年，我国启动生态环境分区管控工作。截至2021年底，省、市两级生态环境分区管控方案全面完成并发布实施，初步形成一套全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。前不久，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》对外发布，为严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动提供行动指南。

强化分类管理，严守生态红线。对完整利用生态保护红线成果，叠加红线以外法律法规明确要求保护的其他生态功能重要区域，实施严格保护；对环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏突出、环境风险高的区域，实施针对性的重点管控；对开发强度较低、环境质量相对较好的区域，实施一般管控。把生态环境“硬约束”落实到生态环境管控单元，精准施策、科学治污、依法管理，提高生态环境精细化差异化管理水平，有效遏制“两高一低”项目盲目发展，确保生态安全格局总体稳定，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。

发挥导向作用，严守环境底线。目前，各省区市生态环境分区管控信息平台已完成基本功能建设，并上线运行，实现“一图全览、一键研判、一站服务”，为地方的开发建设提供参考决策依据。生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域落地应用，在支撑生态环境参与宏观综合决策、提升生态环境治理效能、优化营商环境等方面发挥重要作用。更好发挥生态环境导向作用，针对不同生态环境管控单元，落实环境治理要求，更加精细化地保护和治理生态环境，更好支撑绿色低碳转型发展。

坚持深化改革，严守资源上线。生态环境分区管控成果已在各地发挥重要作用。开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等协调联动改革试点，探索构建全链条生态环境管理体系，为发展“明底线”“划边框”。加快完善源头预防体系的顶层设计，进一步明确生态环境分区管控、规划环评和项目环评各自的功能定位、责任边界和衔接关系，避免重复评价。探索跨区域、跨流域的生态环境分区管控协同机制。加强对国家重大战略指向区域的生态环境分区管控的指导。

做好制度建设，完善管控体系。到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。积极推动将生态环境分区管控纳入生态环境法典编纂，持续完善生态环境分区管控技术标准体系，细化重点环节的管理要求。针对不同区域特点，通过建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，强化生态环境管理的系统性和全面性，优化国土空间开发保护格局，厚植美丽中国建设的绿色底色。（来源：宣讲家网）

作者单位：延安市接待处

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