引导民营经济增强发展活力和竞争力

[中图分类号] F121.23 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2024）08-0057-04

自改革开放以来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，具有“五六七八九”的特征，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。回顾我国推动民营经济高质量发展的生动实践，总结推动民营经济发展壮大的启示，进一步优化营商环境，对于新征程上促进民营经济更好更快发展具有重要意义。

推动新时代民营经济高质量发展的生动实践

顶层设计先行，为民营企业吃下“定心丸”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民营经济发展，围绕加强新时代民营经济工作多次作出重要指示批示，提出了一系列新思想、新观点、新论断。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首提“民营企业”的概念。这是民营企业的提法第一次出现在中央文件中，而在此之前党中央和国务院的政策文件中使用的是“非公经济”“非公企业”。2017年10月，党的十九大报告把“两个毫不动摇”写入了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。2022年10月，党的二十大报告从构建高水平社会主义市场经济体制的高度，再次强调坚持“两个毫不动摇”。民营企业的地位进一步得到肯定，民营经济平等发展、公平竞争的市场环境进一步得到改善。

强化法治建设，为民营经济发展提供法治保障。在党中央集中统一领导下，以问题为导向，我国不断完善支持民营经济发展的法律法规。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济领域法治建设工作，出台和完善了一系列法律法规文件，以促进包括民营经济在内的各类市场主体平等发展、公平竞争。在立法层面，强化对民营经济的保护。修订《中华人民共和国中小企业促进法》，增设“权益保护”专章。最高人民法院全面完成司法解释及相关规范性文件清理工作。国务院颁布《优化营商环境条例》，强化民营企业权益保护。2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国民法典》。作为民事基本法，民法典规定了法人、物权、合同等制度，对民营企业家和民营企业的民事权利给予充分法律保护。在司法执法层面，保障民营经济健康发展。2014年12月，最高人民法院发布《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》，要求各级人民法院为民营经济等非公有制经济健康发展提供有力的司法保障。2018年12月，公安部发布《关于公安机关依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》，要求对各类市场主体一视同仁、平等对待。2023年8月，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》。该计划对于全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好地保护民营经济合法权益、维护公平竞争市场秩序、加快推进法治政府建设，具有重要意义。在法律服务层面，助力企业维护合法权益。2016年7月，全国工商联、司法部、全国普法办印发《关于开展“法律三进”活动的意见》。该意见的目标之一是帮助民营企业提高依法经营、依法治企、依法维权的能力。自2018年以来，司法部、全国工商联持续组织民营企业开展“法治体检”活动，助力民营企业维护自身合法权益。2021年9月，全国工商联、司法部联合印发《法治民企行动方案（2021—2025年）》，协同推进依法治企，促进民营企业持续健康发展。

优化营商环境，为民营经济发展创造良好生态。营商环境与民营企业生产经营密切相关。优化营商环境一直在路上，没有最好，只有更好。特别是党的十八大以来，各级政府聚焦民营企业发展的新情况、新问题，出台一系列惠企政策，持续优化营商环境，不断释放市场活力。一方面，推进市场准入负面清单。确立“非禁即入”“非限即入”原则，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，着重破除显性与隐性的市场准入壁垒，为民营经济发展创造更大空间。2020年1月，自然资源部宣布，将全面开放油气勘查开采市场，允许各类市场主体进入油气勘探开发领域，为民营企业参与油气勘探开发创造了条件。2022年，我国首条民营资本控股高铁——杭台高铁正式运营，铁路混合所有制改革迈出坚实一步，为民企民资参与国家重大项目、进入国家重点行业提供了宝贵经验。市场准入壁垒的破除，在为民营企业发展开辟新空间的同时，也通过引入市场竞争，有效提升了行业资源配置效率，为行业提质增效添砖加瓦。另一方面，落实公平竞争审查制度，打造更加公平、开放、透明的市场环境。2021年9月，《海南自由贸易港公平竞争条例》获得通过，公平竞争的制度保障率先在一地一域实现突破。2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，明确强调要维护统一的公平竞争制度，坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。各级政府还通过规范流程、引入外部评估审查、强化外部监督机制建设，持续畅通民营企业投诉举报渠道，形成了公平竞争审查、反馈闭环，以刀刃向内的决心和魄力推动营商环境持续优化。

我国民营经济发展壮大的重要启示

坚持顶层设计与地方探索相结合。在推进中国式现代化中壮大民营经济，要求我们把顶层设计同地方探索有机结合, 完善有关体制机制。坚持党对经济工作的集中统一领导，是我国社会主义市场经济的重要特征，是中国特色社会主义制度的一大优势。《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）要求：“坚持和加强党的领导。坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面。”坚持问题导向，多听取民营企业家的意见和建议，鼓励不同地区因地制宜积极探索。要善于发现和总结各地推进民营经济高质量发展的创新举措与有益经验，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化，不断提升支持民营经济发展举措的有效性、针对性、科学性。

坚持实事求是与顺势而为相结合。改革开放的历史，就是不断进行理论创新、实践创新的历史，就是在已有成果基础上发展、创新的历史。习近平总书记强调：“我们过去取得的一切成就都是靠实事求是。今天，我们要把中国特色社会主义事业继续推向前进，还是要靠实事求是。”立足“两个大局”，推进民营经济发展壮大，必须继续用好实事求是这一重要法宝，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。要顺势而为，以现实为依托，准确把握民营经济的发展方向和客观规律，持续优化民营经济发展环境。

坚持有效市场与有为政府相结合。处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。党的十八大以来，我们党对社会主义市场经济规律认识的一个新突破就是要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。一方面，要坚持以市场机制高效配置生产要素资源，促进民营市场主体形成、发展与壮大，为建设现代化经济体系贡献更多民营经济力量。另一方面，推进有为政府建设，建立完备的宏观调控体系，提供优质公共服务，强化市场有效监管，为民营企业营造良好环境。

坚持政策定调与舆论宣传相结合。政策定调是民营经济发展的基础，是民营企业安心生产、做大做优做强的制度保障。舆论环境是重要的发展环境，影响着民营企业的发展信心。政策定调与舆论宣传相结合，为民营经济发展创造良好的制度“硬”环境与适宜的舆论“软”生态，是推动民营经济行稳致远的重要抓手。建立常态化的民营经济宣传机制，充分利用媒体资源，构建主流舆论格局，在宣传好惠企发展政策的同时充分展现民营经济良好形象，让民营企业家形象立起来。

持续促进我国民营经济发展壮大

《意见》指出：“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。”因此，民营经济在中华民族伟大复兴历史进程中要肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

坚持市场化、法治化、国际化改革方向，从宏观上为民营企业做大做优做强营造更好的环境。《意见》提出，着力优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善公平竞争制度，引导民营企业高质量发展。2024年《政府工作报告》强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。严格执行市场准入负面清单制度，着力破除市场准入壁垒。建立公平规范高效的市场监管体系，全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争制度监督实施机制，规范执法自由裁量权，严厉整治妨碍民营企业公平参与市场竞争的行为。严厉打击肆意侵犯民营企业合法产权与企业家合法权益的行为。有效对接内外贸政策、规则等，不断提升贸易投资便利化水平。

以优化减税降费结构为着力点，在经营上为民营企业减负担、增动能提供支持。优化调整为民营企业减负政策的方向，有序加大对民营企业的减负支持力度，夯实民营企业做大做优做强的政策基础，释放经济高质量发展的新空间新势能。特别是要为链主型大型民营企业减轻负担，发挥大型民营企业在供应链和创新链中的主导作用，变“放水养鱼”为“放活水养大鱼”。营造形成“以大带小，以小支大、大小互促”的良好产业发展生态，协力增强产业链供应链韧性，提高我国民营企业的竞争力。

以数字化改革为引领推动惠企助企改革，在技术上为民营企业发展壮大构建有效支撑。近年来，大数据、人工智能等新一代数字技术的快速应用，降低了企业成本，提升了企业的市场竞争力。以数字化变革引领民营经济高质量发展。首先，要着力打通跨部门、跨地域、跨层级数据“孤岛”，实现部门间、区域内业务协同。借力数智技术，推进社会服务自动化、智能化，支持一批利民惠企应用落地上线，推动企业全生命周期“一网通办”“一表通行”。其次，用好“大数据+”策略，精准推送有关政策与服务信息，降低企业对政策了解、使用、获益的门槛与成本。以数智赋能，推进招投标制度建设与电子招投标应用，营造公平竞争、平等发展的市场环境。最后，要发挥平台经济效能，用好国内国外多种资源，集聚全球先进生产要素，赋能高端制造业加快发展，支撑民营企业的数字化转型与高质量发展。

以营造良好舆论环境为重要抓手，在舆论上为促进民营企业发展壮大营造良好社会氛围。要持续强化舆论导向宣传，加大对民营经济的宣传力度，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用。加大对优秀民营企业家先进事迹的宣传，营造鼓励创新、包容失败的舆论环境和时代氛围，增强企业家的荣誉感和社会价值感，激发市场主体活力。教育引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，向全社会展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象。

[参考文献]

[1]习近平著作选读（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]习近平经济思想学习纲要[M].北京：人民出版社，2022.

（作者简介：潘士远，浙江大学求是特聘教授、社会科学学部副主任、民营经济研究中心主任；金钱杰，浙江大学经济学院博士研究生；任晓猛，浙江大学区域协调发展研究中心、中国西部发展研究院副研究员）