莫纪宏：法治是中国式现代化的重要保障——学习贯彻党的二十届三中全会精神（4）

（二）《决定》中以“法”字组词的法律术语分布状态及意义

我们从宏观上、整体上来看130个“法”字在《决定》中的十五个部分的分布情况，同时结合《决定》第九部分，这样我们能够看到《决定》关于全面依法治国的制度设计的底层逻辑。

1.《决定》中的“法”字与具体的法的名称结合

《决定》中有7个“法”字是与具体的法的名称结合在一起的，形成了“法”+“调整对象”的“法治”形态，是具体的法治思维方式在《决定》中的生动体现，分别为：民族团结进步促进法、民营经济促进法、金融法、生态环境法典、监督法、监察法、反跨境腐败法。这说明《决定》对于法治建设不只是讲政策要求和原则，还规定了具体的立法任务，把制定和完善具体的法律作为法治领域改革的重要举措。

制定民族团结进步促进法。《决定》在第八部分“健全全过程人民民主制度体系”中强调，制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，增强中华民族凝聚力。

制定民营经济促进法。《决定》在第二部分“构建高水平社会主义市场经济体制”中强调，制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。

编纂生态环境法典。当前，在生态文明建设领域，有关环境和生态方面我们制定了很多法律，这些法律虽然构成了一个体系，但也存在一些问题，比如很多环境领域的相关法律反而管不住生态环境问题。《决定》在第十二部分“深化生态文明体制改革”中强调，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。完善国家生态安全工作协调机制。编纂生态环境法典。

完善监督法。《决定》在第八部分“健全全过程人民民主制度体系”中强调，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督法及其实施机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

修改监察法，出台反跨境腐败法。《决定》在第十五部分“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”中强调，推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。2018年3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国监察法》。实践证明，监察法的出台为我国反腐败工作奠定了法律基础。当前，监察法的运行总体状况良好，但也存在一些细节问题。此外，一些具体的监察制度还需要通过立法的方式加以确认。因此，《决定》提出修改监察法。在跨境反腐败上，以前没有相关的制度，因此《决定》明确提出出台反跨境腐败法。

2.《决定》对宪法、法律、法规、党内法规、国际规则提出了进一步完善的要求

其一，关于宪法。《决定》在第九部分“完善中国特色社会主义法治体系”中指出，“必须全面贯彻实施宪法，维护宪法权威”，“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，建立宪法实施情况报告制度”。其中，“建立宪法实施情况报告制度”是对完善宪法实施工作的创新。

其二，关于法律。《决定》在第一部分“进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求”中强调，及时把改革成果上升为法律制度。同时，《决定》还指出，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系，建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台，完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度，教育引导全社会自觉遵守法律，推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。

其三，关于法规，主要从行政法规和地方性法规来看。《决定》对法规的完善是以对法规体系的完善作为重点的。《决定》指出，规范地方招商引资法规制度，完善中介服务机构法规制度体系，建立可持续的城市更新模式和政策法规，推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。

其四，关于党内法规。《决定》指出，健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力。

其五，关于国际规则。《决定》在“加强涉外法治建设”的部分，提出要积极参与国际规则制定。

由此我们可以看到，《决定》对宪法、法律、法规、党内法规、国际规则都给予了高度关注。