何锦前：以高质量法治保障高质量发展（2）

二、法治发展与创新发展

高质量发展以创新为第一动力，所以，高质量发展应该是发展型的法治，同时具有创新的特征。

党的二十届三中全会《决定》在创新方面有诸多论述，提出要“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力”。

以数据为例，数据是新型生产要素，是推动‌数字经济发展的核心引擎。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”这是中央文件首次将“数据”作为生产要素。但是目前，我们在以数据为生产要素相关领域的法律制度尚不健全，比如，数据确权问题。

2022年，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出：“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”。可以说，至此我们确立了数据产权结构性分置制度。

在数字经济领域，我们同样需要新的法律、法规来应对。比如，人工智能能否成为法律主体？在现阶段，社会对这一问题还有很大争议。