解读2025年政府工作报告的关键词（2）

三、2025年政府工作报告关键词之投资于人

2025 年政府工作报告指出，坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以  消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长  点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生， 支持扩大就业、 促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的  良性循环。“投资于人”是现代化的本质要求，因为现代化的本质  就是人的现代化 ；“投资于人”就是投资于现代化最核心的要素， 也是以人民为中心的发展思想的要求，体现了人民至上的世界观、方法论。

（一）投资于“一老一小”的服务产品供给

从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手， 扩大健康、养老、 助残、托幼、家政等多元化服务供给。比如在养老方面，养老院  的建设面临一个很大的难题，就是缺少专业人才。现在的高等院  校培养的大多是中小学、幼儿园教师，培养养老专业人才的院校  却寥寥。随着我国出生人口的减少，一些地方的幼儿园、学校生  源骤减，经营困难。但现在，很多高校仍在培养大批的中小学、 幼儿园教师。也就是说，我们面临教师过剩、养老人才稀缺的局  面。其实，很多老年人愿意跟年轻人在一起，也希望提高自己的  精神生活质量，而教师的知识储备、沟通能力， 也能胜任此项工作。 如果养老服务企业可以为这些教师提供较好的工作条件、顺畅的  晋升评级通道，是不是就可以把他们转化为养老服务专业人才呢？   有待我们进一步探索。

（二）投资于教育

加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展， 扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育 发展。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。今后，我 们会进一步加大对教育的投资，制定实施教育强国建设三年行动计 划，加快从教育大国向教育强国迈进。

（三）投资于人力资源开发

深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、 质量、实效、贡献为导向的人才评价体系， 鼓励各类人才潜心钻研、 厚积薄发。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇  水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

（四）投资于人居环境

要让人民群众有更好的生活环境，持续改善农村基础设施、公 共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。提升社区综合服务功 能，打造宜居、韧性、智慧城市。

（五）投资于人民的健康

报告指出，优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和监管， 让人民群众用药更放心。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基 金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。

（六）投资于人民的安居需求

适应人民群众高品质居住需要， 完善标准规范，推动建设安全、 舒适、绿色、智慧的“好房子”。什么是“好房子”？ 2025 年 3 月 9 日， 在十四届全国人大三次会议举行的民生主题记者会上，住房和城乡  建设部部长倪虹表示，住房和城乡建设部近期在组织编制《好房子  建设指南》，也在修订《住宅项目规范》，其中有一项，就是把住宅  的层高标准提高到不低于 3 米。

“投资于人”，直白地说，就是把更多资金投入到人民群众生产 生活的方方面面。我们也看到，2025 年政府工作报告通篇都在贯 彻这一理念，因为这是以人民为中心的发展思想的具体化体现。

四、2025年政府工作报告关键词之稳中求进

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调“坚 持稳中求进工作总基调”。2025 年政府工作报告对经济社会发展的 总体要求，其中一点就是“坚持稳中求进工作总基调”。报告强调， 我们将坚持稳中求进、以进促稳， 守正创新、先立后破， 系统集成、 协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提  高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政策  取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。这  里系统阐述了稳中求进中稳和进的关系 ：稳是大局和基础，是立足  点，没有稳，就无法实质性地进 ；只稳不进也不是真正的稳，是虚  假的稳，只有在进中才能获得真正的稳。

（一）稳预期

报告明确指出，“稳定预期、激发活力”。这是针对当前存在问 题和立足长远发展提出来的。当前，我们面临的问题之一就是预期 偏弱，也就是说，有一些人由于种种原因对未来缺乏信心或者是缺 乏乐观态度。所以，报告强调，“内需不振、预期偏弱等问题交织 叠加”。由此可见，稳预期就是稳住人们对未来的信心，稳住广大 人民群众对未来的乐观期望。中国改革开放近半个世纪取得世所罕 见的奇迹，一个重要原因就是广大群众对未来始终有信心，感觉自 己有奔头、有盼头。预期，实际上就是对未来的投资，就是发展最重要的信心基础。

（二）稳增长

稳增长就是稳住经济增长率。2025 年政府工作报告明确指出， 今年发展主要预期目标是 ：国内生产总值增长 5% 左右。稳住经济  增长率，无论是对于在世界经济中更好地站稳脚跟，还是对于推进  现代化事业发展以及实现人民对美好生活的向往，都有重要意义。 报告强调，经济增长预期目标为 5% 左右，既是稳就业、防风险、 惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发  展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。

当然，实现 5% 左右的经济增长并不容易。报告指出，实现这 些目标很不容易，必须付出艰苦努力。一方面，由经济规律决定。 随着经济总量不断增大，增长速度就会相应地慢下来，这是一个基 本规律。注意，虽然这是一个基本规律，但希望是一个缓慢的过程。 另一方面，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多  边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对  国际经济循环造成阻碍。再加上，地缘政治紧张因素依然较多，影  响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。

面对这一形势，我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。 报告强调，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变。因为我  国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人 力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的  有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间。 具体来看，一是显著的制度优势，包括顶层设计的优势，党中央集  中统一领导是做好经济工作的根本保证；超大规模市场的需求优势，14 亿人蕴含着无限的消费需求、多样化的需求、创新的需求 ；产 业体系完备的供给优势，我们的工业产业体系是世界上最完备的， 我们的农业体系也是有竞争力的，信息产业体系也是一流的 ；高素 质劳动者众多的人才优势等。二是有效的治理机制，体现为长远规 划、科学调控、上下协同。我们有长远目标，如在 2025 年将研究 制定“十五五”规划，到 2029 年将完成《决定》提出的改革任务， 到 2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成社会主义 现代化强国。我们有科学的宏观调控，有党中央的科学决策，有宏  观政策的实施，有储备充足的政策工具箱。我们有上下协同的组织  力量，既有中央与地方之间的相互协同， 又有区域之间的相互协调。 三是广阔的增量空间，体现为需求升级、结构优化、动能转换。具 体来看，具有需求升级的增量，特别是人民群众对美好生活的追求  形成的巨大力量。另外，产业结构优化升级催生澎湃动能，新旧动  能转换，促进新质生产力发展。

（三）稳就业

就业是最基本的民生。2025 年政府工作报告强调，出台促进 高质量充分就业的政策措施，强化对企业吸纳就业的支持，高校毕 业生、脱贫人口、农民工等重点群体就业保持稳定。面对新形势新 变化，报告指出，更大力度稳定和扩大就业。就业是民生之本。要 完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就 业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微 企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政 策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗 位转换，创造新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人 口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体 帮扶。