解读2025年政府工作报告的关键词（3）

（四）稳楼市股市

2025 年政府工作报告把这个问题放在“有效防范化解重点领 域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”中来阐述，说明它的极 端重要性。也就是说，楼市股市不稳，有可能发生系统性风险。报 告指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性 措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房 需求潜力。稳楼市股市不仅是发挥房地产融资协调机制作用，有效 防范房企债务违约风险，而且能够成为广大人民群众财产性收入的 重要来源，对于扩大内需、增加消费也有重要意义。

当前，我们大力提振消费，不仅要增加人民群众的工资性收入， 更要提升居民的财产性收入，比如股市收益。大部分人可能会有这 样一种心理 ：钱来得容易，花得也容易 ；钱来得难，花得也难。如  果我投资一百万，没多久就赚了十万，那我可能很快就会去买辆车； 但如果我只有工资收入，十年赚了五十万，那我可能更愿意存款。 也就是说，居民的收入来源与消费支出紧密相关。通过稳楼市股市， 既能防范系统性风险，更能提升居民的财产性收入，从而真正带动  消费。

五、2025年政府工作报告关键词之阶段性特征

2025 年政府工作报告特别指出，要深入分析“十五五”时期 新的阶段性特征。也就是说，我们要思考未来五年的发展形势是怎样的。我从目前的研究出发，分析“十五五”时期新的阶段性特征， 主要包括 ：产业转型升级与经济结构调整并行，科技创新推动新质 生产力加速发展，美好生活引领社会保障与服务升级。我们面临的 主要挑战包括 ：外部不确定性加剧，防止出口下滑拉低增速 ；新旧 动能转换存在阵痛，防止收入差距扩大 ；人工智能冲击就业市场， 防止规模性失业风险。

六、2025年政府工作报告关键词之科学方法论

（一）统筹协调法

这一方法论在 2025 年政府工作报告中多次出现。比如，强调“深 化了对经济工作的规律性认识”，指出“必须统筹好有效市场和有 为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量  和盘活存量、提升质量和做大总量的关系”，这是做好经济工作的  方法论 ；强调“实施更加积极的财政政策”，指出“统筹安排收入、 债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力”；强调“有 效防范化解重点领域风险”，指出“更好统筹发展和安全，坚持在  发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性  互动”；强调“深入实施新型城镇化战略行动”，指出“统筹城市 低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排  水、热力、地下管廊等建设和协同管理”； 强调“积极稳妥推进碳 达峰碳中和”，指出“加快建设‘沙戈荒’新能源基地，发展海上  风电，统筹就地消纳和外送通道建设”； 强调“更大力度稳定和扩 大就业”，指出“支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新  技术应用和岗位转换，创造新的就业机会”； 强调“加快经济社会发展全面绿色转型”，指出“统筹产业结构调整、污染治理、生态 保护、应对气候变化”；强调“加强污染防治和生态建设”，指出“深 入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护 和系统治理”。

那么，为什么要用统筹协调法？

第一， 统筹协调是在矛盾中找到解决问题的方法。报告指出， 持续深化供给侧结构性改革，着力破解消费供给的结构性矛盾，更  加注重以高质量供给引领需求、创造需求。当前的供给与需求之间  存在着结构性矛盾 ：传统的供给无法创造出新需求，新需求已有的  供给无法实现。没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新  的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。 因此在供给端，我们要深化供给侧结构性改革，应持续推动科技创  新、制度创新， 增强产业链供应链的竞争力和安全性， 以自主可控、 高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

第二， 统筹是在相互交叉中找到重叠点，也就是解决问题的共 相点。比如，新型城镇化和乡村全面振兴就是找到重叠点。可以说， 我们当前的城乡融合发展面临着必须统筹新型工业化、新型城镇化 和乡村全面振兴的任务。如果统筹不好，三个方面将会产生矛盾 ； 如果统筹得好，则矛盾就会变成机会。随着新型城镇化的深入推进， 在大量农业转移人口市民化的同时，农村人口越来越少。那么，对 于乡村全面振兴来说，就面临劳动力匮乏，缺少专业技术人才的困  境。对此，党中央多次强调，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。 特别是 2025 年政府工作报告指出，加快补齐县城基础设施和公共 服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平；深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。也就是说，把转 移出来的农村人口更多地集中在县城县域，不仅可以推进新型城镇 化，还可以促进乡村全面振兴。要做到这一点，一方面要加快补齐 县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域教育，加快建设高质 量教育体系，推动高等教育资源“下沉到县”，为县域发展留住更 多的高素质人才。

（二）目标引领法

目标引领，就是确定科学目标，设计实现路径。2025 年政府 工作报告指出，注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强 化系统思维，提升宏观政策实施效能。同时还指出，科学确定发展 目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好 发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。

第一， 建成社会主义现代化强国的蓝图。党的二十大报告指  出，“全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走 ： 从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化 ；从二〇三五 年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代 化强国。”并且还指出，“在基本实现现代化的基础上，我们要继续 奋斗，到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先  的社会主义现代化强国。”同时，党的二十大报告还提出了加快建 设十三个方面的强国，即制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、 网络强国、农业强国、教育强国、科技强国、人才强国、贸易强国、 文化强国、海洋强国、体育强国。到 2035 年，我们要建成这些强国， 时间很紧迫，但有些优势已经显现。

第二， 到 2027 年完成党的二十大确定的目标任务。党的二十

大报告提出了未来五年的主要目标任务，经济高质量发展取得新突 破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经 济体系取得重大进展 ；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理 能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平 开放型经济新体制基本形成 ；全过程人民民主制度化、规范化、程 序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完善 ；人民 精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力不断增 强 ；居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产 率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会 保障体系更加健全 ；城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显 著 ；国家安全更为巩固，建军一百年奋斗目标如期实现，平安中国 建设扎实推进 ；中国国际地位和影响进一步提高，在全球治理中发 挥更大作用。2025 年政府工作报告进一步细化这些目标任务，比如党的 二十大报告提出“社会主义市场经济体制更加完善”，2025 年政府 工作报告提出“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制 改革牵引作用”。

第三， 到 2029 年完成《决定》确定的改革目标任务。《决定》 提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制， 中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能  力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社  会主义现代化强国奠定坚实基础。”“到二〇二九年中华人民共和国  成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。”

2025 年政府工作报告也进一步细化， 比如“扎实推进重点领

域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有 活力的市场环境”“纵深推进全国统一大市场建设”。

据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑 ：婧雅