中国理论网：如何推动基层干部担当实干

“上面千条线，下面一根针”，作为“穿针引线人”的基层干部，肩负着直接服务群众、落实各项工作的重要使命，也因此面临着更多的实际困难和具体问题。当前，个别基层干部群体依然存在安于现状的“不想为”、能力不足的“不能为”、怕担风险的“不敢为”等现象。因此，要以“三大引导”激发基层干部担当实干的精神动力，以“四大激励”提高基层干部担当实干的行动自觉，以“三大机制”增强基层干部担当实干的外在压力，以群众路线优化基层干部担当实干的工作方法。

一、以“三大引导”激发基层干部担当实干的精神动力

基层干部的工作具有环境复杂、内容繁琐、要求细致等特点，需要在思想教育、宣传教育和作风建设三个方面加强引导。

在思想教育方面，要以理想信念教育为核心。习近平总书记强调，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。加强基层干部的理想信念教育，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，既要加强党史国史、党章党规、社情民情教育，不断提高基层干部的思想觉悟和理论水平；又要看到基层干部扎根基层、坚守初心的价值追求，把理想信念教育与基层干部干事创业、实现个人目标有机结合起来。

在宣传教育方面，要重点宣传基层干部担当实干的典型事例，大力弘扬担当实干精神，让各级干部学有榜样、赶有目标。充分利用现代媒体，努力宣传基层干部在担当实干中涌现的新思路、新方法和新成效。同时，要对不敢担当、不愿作为的基层干部进行批评教育或者组织调整，营造敢于负责、勇于担当、善于作为的良好政治生态。

在作风建设方面，要把担当实干作为基层干部教育培训的重要内容，树立担当实干榜样，发挥模范带头作用。要深入开展担当实干作风建设专项活动，有效治理不作为、乱作为、慢作为等问题，引导广大基层干部不断增强担当实干意识，并将担当实干作风纳入基层干部的选拔、培养、管理和使用等环节。通过拓展服务群众渠道、丰富干群沟通途径、提升群众工作艺术等方式，不断增强基层干部服务群众的担当意识，切实转变干部作风，融洽干群关系。

二、以“四大激励”提高基层干部担当实干的行动自觉

“四大激励”是指精神激励、政治激励、经济激励和目标激励，通过“四大激励”形成合力，让担当者有担当，让实干者得成就，充分调动基层干部担当实干的行动自觉。

在精神激励方面，要通过领导表扬、组织认可等正向激励方式对基层干部加强人文关怀，积极回应基层干部在精神层面渴望得到尊重、认可等心理需求。要不断丰富精神激励方式、拓展精神激励广度。领导干部到基层调研，要加强与基层干部的沟通交流，尽可能帮助基层干部解决后顾之忧，让基层干部感受到组织的关心关怀，从而激励他们以良好的精神风貌服务群众。要开展丰富多彩的团体活动，提高基层干部的参与度，增强基层干部的团队认同感和归属感。要完善各类表彰制度，定期对基层干部、基层集体进行评优评奖，营造争先创优的团队氛围，培养基层干部的集体荣誉感。

在政治激励方面，要完善干部选拔任用制度，提拔重用有能力、敢担当、善作为的基层干部，树立“在担当实干中选人用人”的政治导向，增强基层干部队伍竞争力，激发基层干部干事创业活力。要完善基层干部考核评价机制，把担当实干作为干部政绩考核的重要指标。同时，要注重考核结果运用，让工作能力强、业绩突出的基层干部得到重用。要杜绝选拔任用说情风，改革完善基层干部提名考察的方式与程序，加大干部任用的信息公开及核查力度，推行干部任命的党委会票决制。

在经济激励方面，要在严格执行有关规定的前提下，最大限度地发挥经济的杠杆作用，建立与当地经济社会发展匹配的经济待遇增长机制。改革完善现行工资制度，将工作绩效和工资待遇挂钩，着力解决干与不干、干多干少、干好干坏同等待遇的问题。要落实公务员职务与职级并行制度，对表现优秀但晋升空间有限的基层干部，要给予相应的经济激励；对工作环境差的基层干部，要适当提高津贴补贴。

在目标激励方面，要制定科学合理的目标管理体系，将考核指标进行细化和量化，把干部要完成的工作目标全面融入制度规定中，让他们分阶段、有目标地完成工作。目标制定要注重可操作性，要结合基层实际，制定科学合理的工作目标并尽可能量化。要注重目标考核结果的运用，将目标考核结果作为干部选拔升职的重要依据，充分发挥目标激励的作用。

三、以“三大机制”增强基层干部担当实干的外在压力

“三大机制”是指监督检查机制、责任追究机制和容错纠错机制，通过发挥三大机制的联动作用，不断增强基层干部担当实干的外在压力。

在监督检查机制方面，坚持以党内监督带动其他监督，让党内监督和其他监督同向同行，形成监督合力。要充分发挥群众的监督作用，把担当实干纳入干部民主评议范畴，采取问卷调查、民主测评、走访了解等方式，主动听取群众的意见建议。同时，合理运用社会监督和舆论监督，加大对不作为、乱作为、慢作为基层干部的曝光力度，通过媒体对典型案例进行剖析和警示教育，利用互联网技术和信息化手段，拓宽监督渠道，推动构建立体化的基层干部担当实干综合监管体系。

在责任追究机制方面，要按照权责匹配原则，完善部门和个人的权力清单和责任清单。权力清单要做到权责清晰、程序严密、运行公开，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、相互推诿等突出问题。责任清单无需逐级上报，而是由具体承办部门和个人负责定期报告，报告内容包括工作推进情况、存在问题和意见建议等，责任清单涉及多个部门的，各相关承办部门应按规定报告。同时，要明确问责追责机制的适用范围、适用主体、具体性质等，提升问责追究的可行性和可操作性。

在容错纠错机制方面，要充分认识基层干部不敢担当、不敢创新的主要原因在于对创新引致的错误和责任有顾虑，而解除干事者的顾虑、提高他们的干事热情，为担当者担当是关键。可以针对当前的中心工作与重点任务，建立或完善容错责任清单，明确区分工作中的乱作为和工作探索与创新的区别，给干事者松绑。同时明晰纠错机制，对基层干部在改革创新中出现失误或失败如何容错、纠错，要进行具体细化，并制定纠错办法，让纠错有据可循。

四、以群众路线优化基层干部担当实干的工作方法

群众路线是党的根本工作路线，要通过深入群众、群众参与、群众受益等方式，引导广大群众在推动基层干部担当实干中发挥作用。

在深入群众方面，要问政于民、问需于民、问计于民，贯彻落实群众路线。坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，深入实际、深入基层、深入群众，在实事求是掌握民情的基础上，准确分析了解民意。建立科学的民意收集、处理和反馈机制，充分了解群众的公共需求。对涉及经济社会发展和群众切身利益的实际问题，要有组织地征询意见，让群众有序参与决策议事，将矛盾和风险化解前置于决策部署，促进政府中心工作与群众公共需求实现有机融合。

在群众参与方面，要强化群众主体意识，推动政府主导型治理向协同型治理转变。面对“两个大局”的时代背景，仅依靠政府力量或某个行政部门的力量，难以管好开放、流动、复杂的社会，这就需要鼓励群众参与公共事务，提高群众参与公共事务的权利意识，进而推动政府治理由主导型向协同型转变。

在群众受益方面，要建立群众参与的激励机制，鼓励群众主动参与公共事务。做好政务信息公开工作，增强政府执政的透明度，让群众全面了解各类政务程序，增强群众参与公共事务的针对性。同时，要建立激励机制，调动群众参与的积极性，如对积极参与公共事务的群众优先考虑获取政府奖励性惠农政策，通过以奖代补的方式，引导群众自觉参与公共事务治理。此外，要把组织考核与群众评议结合起来，使群众对干部的选用有更大的影响和作用，形成干部既对上级负责又对群众负责的制度环境。

（作者简介：黄东升，百色学院马克思主义学院副研究员。）