张鹏：廓清“十五五”历史方位 以新质生产力开创中国式现代化建设新局面——学习贯彻党的二十届四中全会精神（6）

（四）完整准确全面贯彻新发展理念

在上文“大力发展新质生产力”部分，已经讨论了创新发展；在“加快构建新发展格局”部分，讨论了开放发展。这部分，主要讨论协调发展、绿色发展、共享发展。

第一，协调发展。《建议》在“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”方面提出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。”

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。

二是推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造乡村优质生活空间。

三是提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。

《建议》在“优化区域经济布局，促进区域协调发展”方面提出：“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

一是注重优化布局。首先要优化区域布局，《建议》明确提出促进东中西、南北方协调发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展；推进跨区域跨流域大通道建设，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制等举措。还要优化国土空间格局，《建议》提出强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化等举措。

二是注重新型城镇化。《建议》提出深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措。这里举个例子，“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

三是注重陆海统筹。我国海洋经济总量已突破10万亿元。《建议》提出加强海洋开发利用保护、加强重点海域生态环境保护修复、坚定维护海洋权益和安全等举措，这将进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

第二，绿色发展。《建议》在“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”方面提出：“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。”

一是加快构建实施碳排放总量和强度双控制度。过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的“指挥棒”。《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。

二是加快能源绿色低碳转型。这是全面绿色转型的“牛鼻子”。我们将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足，让更多绿电穿越山海、点亮万家灯火。重点有三项工作：以更大力度发展非化石能源；推进化石能源清洁高效利用；加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。

三是加快产业结构绿色低碳转型。这实际上是通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。我们要做好产业的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业；一手做减法，推进重点行业节能降碳。

四是加快生产生活方式绿色低碳转型。这和我们每一个人都息息相关，是全面绿色转型的根本所在。在生产方面，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。

第三，共享发展。《建议》在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”方面提出：“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。”要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

在加快建设健康中国方面，重点部署以下工作：一是实施健康优先发展战略。《建议》明确提出，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。《建议》明确提出，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。《建议》明确提出，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。

在促进人口高质量发展方面，重点部署以下工作：一是建设生育友好型社会。《建议》明确提出，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。二是推动老有所养。《建议》明确提出，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。三是推动老有所为。《建议》明确提出，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在以全面从严治党为根本保障下，按照党的二十届四中全会的部署和安排，一定能够实现中国式现代化发展的宏伟目标！

报告人 | 张鹏

责编 | 范璧萱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘斌