陈志刚：深刻把握党的二十届四中全会提出的新概念新观点新论断——学习贯彻党的二十届四中全会精神（3）

三、把握高质量发展的主题

高质量发展是《建议》的重大主题，与“十四五”规划建议一脉相承，同时呈现诸多新要求与新观点。

（一）全面覆盖

高质量发展作为“十五五”规划的重大主题，在《建议》中得到全面体现，相关表述覆盖经济社会发展各领域。具体而言，在体制机制层面，要“聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革”；在市场经济体制建设方面，要“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”，“确保高质量发展行稳致远”；在产业发展领域，要“优化提升传统产业”，“滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动”；在提升宏观经济效能方面，要“优化高质量发展综合绩效考核”；在财政政策领域，要“加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制”；在区域协调发展方面，要“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用”，“持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展”；在一些具体的经济领域，要“推动海洋经济高质量发展”，“推动房地产高质量发展”，“促进清洁能源高质量发展”；在人口发展及生产要素配置方面，要“促进人口高质量发展”；在安全保障领域，要“高质量推进国防和军队现代化”。由此可见，高质量发展作为《建议》一以贯之的重大主题，地位毋庸置疑。

（二）聚焦重点

推动高质量发展，关键在于强化战略重点，核心在于加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。高质量发展必须以强大的科技创新实力为根基，以高水平科技和新质生产力为核心支撑。为此，《建议》对未来产业及战略性新兴产业发展作出系统部署，着力开辟新领域新赛道。尤为重要的是，《建议》特别强调要“强化科学研究、技术开发原始创新导向”，这也契合习近平总书记关于科技强国的相关重要论述明确提出的“拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果”的要求。只有抢占全球科技竞争的制高点，我们才能全面提升国家创新体系整体效能，实现重点突破。

（三）把握着力点

把握高质量发展的着力点，关键在于筑牢实体经济根基。高质量发展必须建立在坚实可靠的物质基础之上。制造业作为实体经济的核心，其基础性地位尤为关键。《建议》明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”的新要求，本质上是在强调先进制造业是现代化产业体系的支柱和支撑，如同骨架之于人体。因此，必须将实体经济特别是先进制造业作为发展之“干”。在发展方向上，《建议》明确要求“坚持智能化、绿色化、融合化方向”，也就是相较于早期的工业化、城市化及后来的知识化、信息化，智能化与绿色化深度融合已成为主导方向。因此，哪怕制造业在国民经济总量中的比重有所变化，但其产值持续增长，作为关键着力点的战略地位就从未动摇。这既是对全球产业格局深刻变革的积极回应，也是有效防范化解重大风险、汲取国际经验教训的主动作为。唯有筑牢实体经济这一根基，高质量发展方能行稳致远。

（四）提升发展目标

在发展目标上，《建议》也有新的提法。相较于“十四五”规划建议提出的“制造强国、质量强国、网络强国、数字中国”，《建议》明确将目标拓展为“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”，充分彰显发展自信与更高追求。其中，“航天强国”与“交通强国”为新增目标。交通强国建设基础雄厚，2025年我国高铁运营里程将突破5万公里，位居全球之首。航天强国建设成就斐然，空间站常态化运行、载人航天任务高密度成功实施正是明证。尤其值得注意的是，“十五五”时期是推动载人登月工程的关键阶段。我国探月工程遵循“绕、落、回”的“三步走”战略：第一步（2007－2009）与第二步（2010－2013）已圆满完成；2013年启动第三步至今，关键技术于2022年完成攻关，2023年正式宣布计划于2030年前实现中国人登陆月球。2024年相关进展表明，各项工程正稳步推进，飞船、着陆器、航天服等均已按计划开展初样产品生产和相关地面试验，载人登月目标正扎实迈进，航天强国建设拥有坚实支撑与明确路径。

（五）充分激发各类经营主体活力

实现高质量发展，还要充分激发各类经营主体活力，这要求我们持续推进高水平社会主义市场经济体制建设，打造强大而有韧性的国内市场。坚持和落实“两个毫不动摇”，是激发活力的根本保障。在此方面，《建议》也提出了一系列新要求新举措。比如，针对国有企业，强调“增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”。正如习近平总书记所指出的，“国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵”，国有企业不仅是国家重要的物质基础，更是中国特色社会主义的政治基础，其发展壮大直接关乎制度优越性彰显、国家安全稳定和国家命脉掌控。因此，必须坚定不移做强做优做大国有企业，并着力提升其战略资源配置、原始技术创新、现代化治理、数字化应用及国际品牌影响力等核心能力。针对民营经济，落实“两个毫不动摇”需提供更高水平保障，如“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。深刻认识民营经济的重要贡献，是落实这一更高要求的思想基础。《中华人民共和国民营经济促进法》的出台，为将“有效保护”从政策宣示转化为制度实践提供了法治保障。综上，《建议》将高质量发展目标系统贯穿于体制机制、战略重点、发展主体等各方面，充分体现了坚持目标导向与问题导向相结合的系统思维。