陈志刚：深刻把握党的二十届四中全会提出的新概念新观点新论断——学习贯彻党的二十届四中全会精神（4）

四、做强国内大循环 畅通国内国际双循环

《建议》特别强调“做强国内大循环”，是立足当前复杂严峻外部环境提出的战略新要求。这绝非一般性地重申构建新发展格局，而是突出强调其基础与关键，正如习近平总书记所深刻指出的——“外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。”

强大的国内循环体系是应对外部不确定性的坚实支撑。我国拥有全球最大的中等收入群体，构成了超大规模市场优势。面对单边主义、保护主义抬头及国际经贸规则的不确定性，做强自身、夯实国内循环的稳定性和韧性，方能以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。这一论断具有鲜明的时代性和针对性，要求我们必须准确识变、科学应变。为此，《建议》围绕做强国内大循环提出了一系列新的部署与要求。

（一）强调扩大内需这个战略基点

在落实做强国内大循环的部署中，首要强调将扩大内需作为战略基点。这一原则具有延续性，《建议》赋予了其新内涵：明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。其中，“投资于人”凸显了对人力资本投资的高度重视，旨在将我国丰富的人力资源优势转化为发展胜势。基础设施等“物”的投资固然重要，但“人”的投资更具根本性和战略性。

在供需关系处理上，《建议》提出了更高要求，强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”。这标志着从过往侧重供给侧改革，转向更加注重需求与供给的辩证统一，通过增强两者协同互促，切实提升国内大循环的内生动力和可靠性。

围绕如何有效扩大内需，《建议》在促进消费方面提出了一系列创新举措，如“深入实施提振消费专项行动”，“打造一批带动面广、显示度高的消费新场景”，“培育国际消费中心城市”，“建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假”等等。

（二）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点

在落实做强国内大循环的部署中，畅通市场流通是关键环节。构建全国统一大市场的战略方向具有延续性，《建议》提出了更具针对性的深化举措：明确“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，“统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割”。

尤为值得注意的是，“综合整治‘内卷式’竞争”首次纳入五年规划的建议。这一要求源自2024年中央经济工作会议的创见性判断，并在2025年全国两会上由习近平总书记进一步强调。其核心指向在于解决“内卷式”竞争造成的资源错配、市场紊乱，抑制长期竞争力和科技创新能力的问题。

（三）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面

在落实做强国内大循环的部署中，实现国内国际双循环相互促进，扩大高水平对外开放是核心抓手。必须清醒认识到，做强国内大循环绝非走向封闭，而是要在筑牢根基的基础上，同步推进更高水平对外开放。对外开放永无止境，但新阶段更需提质增效。《建议》对此提出一系列新要求：一是“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。当前，服务业成为扩大开放的主阵地和新前沿，需要我们提高对外开放水平，积极对接国际高标准经贸规则。二是“推动贸易创新发展”。涵盖货物贸易、服务贸易、数字贸易三大领域，尤其强调“有序扩大数字领域开放”，成为深化开放的新方向。