丁元竹：实干起笔 共绘“十五五”新篇——学习贯彻2026年全国两会精神（4）

三、政府工作报告：2025年发展成就和2026年工作安排

2026年政府工作报告全面总结了2025年我国经济社会发展取得的成就，并对2026年工作作出部署，既阐释了2025年的“成绩单”和2026年的“任务书”，也明确了作为“十五五”规划开局之年的工作方向与重点任务。

（一）2025年及“十四五”时期发展成就

2025年是极不平凡的一年。党的二十届四中全会胜利召开，为未来五年发展擘画了宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，设立台湾光复纪念日，极大地振奋了民族精神，凝聚了奋斗力量。面对深刻变化的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，顺利完成全年主要目标任务，实现了“十四五”规划圆满收官，中国式现代化迈出坚实新步伐。

具体而言，2025年，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡。民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。粮食产量达到1.43万亿斤。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。

我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。

回顾“十四五”时期，我国经济社会发展取得了历史性成就。过去五年，经济总量实现新跃升，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速。科技和产业创新取得新突破，全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进，全国统一大市场加快构建，高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实。民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平，基本养老保险全国统筹稳步实施，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁，人民群众文化生活更加丰富多彩。生态文明建设取得新进步，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。安全保障能力实现新提升，粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线。经过艰苦奋斗、不懈努力，“十四五”规划纲要确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。

（二）2026年总体安排、主要指标，以及“十五五”时期的主要发展指标

2026年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年政府工作的主要任务包括以下十个方面：一是着力建设强大国内市场，包括深入实施提振消费专项行动、充分挖掘释放有效投资潜力；二是加紧培育壮大新动能，包括优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、扩能提质服务业、打造智能经济新形态；三是加快高水平科技自立自强，包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展；四是持续深化重点领域改革，包括纵深推进全国统一大市场建设、推进财税金融体制改革、充分激发各类经营主体活力；五是进一步扩大高水平对外开放，包括积极扩大自主开放、推动外贸稳规模优结构、扩大双向投资合作、高质量共建“一带一路”；六是扎实推进乡村全面振兴，包括毫不放松抓好粮食生产、实施常态化精准帮扶、持续推进农村改革发展；七是推动新型城镇化和区域协调发展，包括深入推进以人为本的新型城镇化、不断增强区域发展协调性；八是更大力度保障和改善民生，包括促进高质量充分就业、推动教育公平与质量提升、强化基本医疗卫生服务、加强社会保障和服务、更好满足人民群众精神文化需求；九是加快推动全面绿色转型，包括加强生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济、积极稳妥推进碳达峰碳中和；十是加强重点领域风险防范化解和安全能力建设，包括着力稳定房地产市场、积极有序化解地方政府债务风险、积极稳妥化解金融领域风险、维护国家安全和社会稳定。

围绕上述任务，2026年发展主要预期目标是：经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。总的来说，这一系列目标体现了稳中求进、提质增效的要求，注重发挥存量政策与增量政策的集成效应，加大逆周期与跨周期调节力度，旨在切实提高宏观经济治理效能。

“十五五”时期的主要目标和重大任务，全面贯彻了党的二十届四中全会精神和“十五五”规划纲要所设置的20项主要指标。我们可以将“十五五”时期的重大战略任务概括为四个主要方面：一是推动高质量发展；二是突出做强国内大循环；三是扎实推进全体人民共同富裕；四是统筹发展和安全。

为保障规划落地，“十五五”规划纲要明确了109项重大工程，提出了建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、教育强国、科技强国、人才强国、金融强国、贸易强国、农业强国、海洋强国、文化强国、体育强国、旅游强国、能源强国等16个强国目标，突出了六大新兴产业的支柱地位，布局了六大未来产业，并规划了包括水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网在内的“六张网”基础设施体系建设。通过这些系统部署，“十五五”规划为未来五年经济社会发展描绘了清晰蓝图和实施路径。

（三）2026年政府工作报告的主要特点

第一，总体定位与核心理念鲜明。政府工作报告将高质量发展作为主题，突出改革、创新、民生和安全等多重主线。其中“改革”和“创新”在全文中累计出现70多次，成为贯穿始终的高频主线。应该认识到，我们正处于重要历史交汇点，必须保持战略定力，坚持人民至上，把保障和改善民生摆在突出位置，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。各项政策部署突出务实导向，注重可执行、能落地，确保政策真正转化为发展实效。

第二，坚持以人民为中心的发展思想。具体而言，要持续加大民生领域财政投入，确保教育、医疗、养老等基本民生支出只增不减。要实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民收入。要提高公共服务类政府投资，着力补齐民生短板。

第三，经济增长目标设定积极务实。政府工作报告提出，2026年经济增长4.5%－5%。这一区间既体现积极进取、力争更好结果的工作导向，也兼顾了稳健务实与风险防范。目标的设定统筹国际国内形势，衔接“十五五”规划安排，兼顾短期调结构、防风险、促改革的需要与2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，为“十五五”发展奠定坚实基础。

第四，扩大内需战略部署持续深化。2026年政府工作报告再次将扩大内需置于重要位置，推动经济向消费驱动转型，实施提振消费专项行动，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要通过增收计划、设立1000亿专项资金、完善薪酬和社保制度等多种方式，激发居民消费内生动力。

第五，人工智能战略全面升级。从2024年至2026年，“人工智能+”行动连续三年写入政府工作报告，推动人工智能从初步应用走向全面赋能，从拓展应用场景到培育智能经济新形态。要明确人工智能在赋能传统产业、催生新兴业态中的关键作用，着力推动千行百业智能化转型，力争在这一轮科技革命和产业变革中走在世界前列。同时，也要关注到人工智能带来的数据安全、算法歧视、就业影响、伦理风险等挑战，加强国际合作，共同推进人工智能安全治理。

2026年政府工作报告将改革创新作为高质量发展主线，要求破除体制机制障碍，深化科技教育人才领域改革，以改革与创新双轮驱动经济持续健康发展。此外，还提出若干新表述与新部署，例如：新基建工程，即指以超大规模智算集群、算电协同等为代表的新型基础设施；中小学春秋假，即支持有条件的地方推广中小学春秋假；智能经济新形态，即在“互联网+”基础上，通过场景创新推动人工智能技术全面融合赋能；招商引资鼓励和禁止事项清单，即要求地方政府在招商引资中积极有为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单；培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业；培育“中国服务”品牌；支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群；加快发展卫星互联网，特别是2025年中国航天发射次数占全球的比重已将近30%。

习近平总书记强调，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。要认真组织开展树立和践行正确政绩观学习教育，引导广大党员干部落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

报告人 | 丁元竹

责编 | 王瑱

校对 | 李天翼

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌