农村改革开放与新农村建设（2）

应该说，进入到21世纪以后，我国农业政策发生了重大变化，税费改革就是国家跟农民要的越来越少，取消农业税后，农民种地不要钱了。不仅如此，从2004年开始，我国对农业、农村的财政支出不断增加，这意味着我国进入到了对农业实行保护的时期，这是我们国家农业政策的一个根本的转变。

第六，以提高人口素质为宗旨的农村人力资本投资的提升。提高人口素质的一个非常重要的表现就是教育水平不断的提升。具体表现在，师资水平的提高，给乡村教师补贴，教育原来是收费，现在不收费，实行义务教育等。第二个方面就是医疗水平的提高，这可以用一系列的数据来说话：解放初期，中国的人均寿命是40多岁，现在是72、73岁。人口素质改善，还表现在人口的迁移。越来越多的农村人来到城里学习或工作，他们的理念、见识都随之发生了很大的变化。

人口素质的提高对农村经济发展来说是非常重要的，但也有不利的方面。在人口素质提高的同时，很多有能耐的人都走掉了，这是一个趋势。那接下来的问题是什么呢？我们如何进一步提高留下来的人的素质。日本韩国的政府农村部里，有专门的司局负责对农民进行培训。

过去有人说，我没能耐，就去当农民。现在的农民好当吗？我认为当个现代农民并不容易，现代的农民不仅是劳动者，还是经营者，不会经营的农民没有办法适应现代市场经济发展的需要、现代农业的需要。比如，在德国很多农民要达到类似我国专科毕业的水准，农民还要考试，通过考试拿到农艺师这样的称号才能够带徒弟，到银行贷款才有信誉。

第七，以保护弱势群体为原则的农村社会保障体系的逐步建立。这个体系在逐步的得到完善。在实行家庭联产承包责任制以后，集体保障就处于一个被逐步弱化的过程，主要是那时候国家的力量也不够，我国是进入到21世纪以后，医疗保险、养老保险、社会救济、最低生活保障等农村社会保障制度才开始逐步建立。要建立这样的社会保障制度，需要大量的财政投资，因为目前我国农村居民收入水平还比较低，只靠农民自己不能很好地解决这个问题。

第八，以推进民主化进程为基础的村民自治制度的建立。这是具有中国特色的一个管理民主、决策民主、监督民主的制度，已经写进宪法了。民主化进程的推进将会促进决策的科学化，根据农民的意愿办事，很多事情都要好办得多。

第九，以提高生存能力为根本的农村扶贫开发政策的实施。改革开放之初，我国有2.5亿绝对贫困人口，绝对贫困意味着衣不遮体、房不蔽雨、食不果腹。

从1983年开始，我国实行扶贫开发政策，现在全国大概还有2000万左右的绝对贫困人口，但这时的绝对贫困人口已经不再是没有饭吃的那种了，这个成绩是举世公认的。现在当国际上很多发展中国家要解决贫困问题的时候，都会到中国来取经，中国也因此在国务院扶贫办下面成立了中国国际扶贫交流中心，负责接待国际上的政府机构、非政府组织。我们过去扶贫的基本政策是救济，现在是开发式扶贫，通过发展经济把人们组织起来，通过提高其自身能力来解决贫困问题。

第十，以构建和谐社会为目标的新农村建设战略的推进。我们国家农村经济的发展、整个社会经济的发展进入到了一个新的历史时期，这是下面我要讲的第二个问题的内容。

新农村建设的基本内容和方略

接下来我想跟大家探讨一下，社会主义新农村建设的基本内容和方略是什么？

第一，我们来了解一下新农村建设战略提出的背景。我归纳为以下四点。

一是新农村建设是社会经济发展到一定阶段的客观要求。随着社会经济的发展，农业已经完成了为国家提供原始资本这个重任。现在农业的产值在整个国民经济总值里占12%左右，在北京这样的城市，这一比重就更低，大概只有2%的样子。

二是从经济发展来看，工业反哺农业、城市支持农村的条件已经基本具备了。怎样理解工业反哺农业、城市支持农村的条件基本成熟了呢？在整个国民经济里，非农产值所占的比重是80%以上就表示国家有财力了。工业反哺农业，城市支持农村，一定是国家通过财政手段，把资金转移到农村和农业。

三是在发展的过程中出现了一系列的矛盾和问题。经济越发展，城乡居民收入差距越大，农村人相对变得越穷。从全国来看，城乡居民收入大致是3.2：1，农村人收入不及城里人收入的30%，还有进一步扩大的趋势。我们在搞新农村建设时不断向韩国取经，据我了解，韩国城市跟农村居民收入在最恶化的时候是1：0.7。

收入出现问题后，就产生了需求的问题。长期以来，我国经济增长主要靠两点，一靠投资拉动，二靠出口拉动。现在，一方面国家在控制投资，另一方面随着人民币的升值，出口增长的速度也在下降。所以政府应该考虑启动农村消费，我国还有50%的人口在农村。但启动农村消费最大的问题是农民的收入，农村人没有那么多的钱，就没有办法来消费，中国农村居民的消费从平均水平看，大概比城里滞后15年。通过财政的办法提高农民的收入，拉动国内的需求。

四是随着国民经济的高速发展，农业的比较优势、比较利益迅速下降。经营农业所获得收入的扩张速度比别的行业要慢，应该对农业实行保护政策。

还有历史上遗留的一系列问题，比如城乡二元结构，过去城里上学和农村上学是不一样的。作为和谐社会的发展，应该走向一致，比如养老保险，将来城市跟农村是通的，全国都是通的。

第二，新农村建设的基本内容是什么？我们的新农村建设提出了五句话20个字：生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁。

一是生产发展。新农村建设的最核心的部分是生产发展，具体来说就是指农业生产的发展。中央一号文件提出，要提高农业的综合生产能力。综合生产能力包括几个方面：首先要有产量，社会对农产品产量有很大的要求；其次要有质量；再次要有效益。无论是产量的提高，还是质量的提升，都必须使收益增长，否则就没有办法持续。在产量、质量、效益提高的基础上，还要有利于环境的保护和治理。也就是说，在生产发展的过程当中，我们要走上一条可持续发展的道路。

在可持续发展的过程中，我们又提出循环经济。过去要提高农业产量，就使劲地施化肥，现在看来这样做会产生一系列的环境问题。搞循环经济要求我们注重资源的再利用，很多东西不能用一次就完了，比如塑料薄膜，要不断地加以使用，这样产生的效益是不一样的。循环经济还强调资源化，比如，发展畜牧业就会产生很多动物粪便，从一个角度看，动物粪便是垃圾，从另一个角度看，它也可以变成资源。德青源的养鸡场越来越大，产生了很多鸡粪，严格核算的话，养鸡产生的粪便如果不进行特别处理，周围土地无力承载。畜牧业的发展规模是受耕地面积制约的，要保证畜牧业的发展不对环境造成严重污染，必须对粪便进行处理，比如把剩余的粪便加工成颗粒有机肥等。德青源对鸡粪处理的设想是把它变成沼气，在沼气的基础上进行发电，电除了自己用，剩余的电能并入到国家电网，这就是一个资源化的过程。

二是生活宽裕。人们考虑的生活质量问题，不仅仅是收入的问题。有些人收入很高，可是他却生活在一个垃圾场旁边，于是生活的各个方面会受到很糟糕的影响。收入水平与生活质量总体来说成正相关，但并不完全正相关，煤矿工人的收入相比较来说可能很高，但他的生活、生产环境很糟糕。生活宽裕应该是在收入水平提高的情况下，能喝上安全水，吃上安全食品，呼吸清洁的空气，生活在一个安宁的环境中，在这些方面我们还有很多事情要做。

三是乡风文明。要做到这点不容易，乡风文明如果能够得到进一步提升，它将是一种社会资本。这个社会资本相当于一个信用问题。比如，我们对德国人的评价就跟我们对墨西哥人的评价有很大差别。我们说德国人做事严谨，或者说比较古板；我们说墨西哥人生活比较浪漫，或者说他们比较懒散。

社会资本的构建不仅是某一个老百姓的事，它需要社会共同加以维护。一旦这种好的风气形成了，会给经济社会的发展带来很多积极的影响。在构建乡风文明方面要做的事有很多，需要从教育、法律、道德等各个方面抓起。

 四是村容整洁。首先是各户农民要搞好各家小院，其次是村容里很多带有公共性的物品和设施仅靠农民是完不成的，需要集体投资。

五是民主管理。关于这一点，我想大家的感触应该是很深的，如果民主制度搞得好，公共设施的建设也能搞得更好。

新农村建设最基本的内容就是以上五句话，它对新农村建设的目标和任务进行了全面系统完整的概括，涉及到新农村建设的经济、政治、文化、社会以及党的建设各个方面，也体现广大人民群众的根本利益和强烈的愿望。

 第三，新农村建设究竟新在什么地方？跟过去比有什么样的不同？有很多新的分析，有新认识、新判断、新方略，有新方针、新思路、新规划，还有新举措、新政策、新探索，也有新格局、新提高、新风尚等，怎么来认识这个“新”字呢？我想可以从这样几个方面来看：

一是新的认识。从国家大局来看，我国政府、党中央已经把农业和农村的发展作为重中之重，把很多财政收入不断增加的部分放到农业和农村中。

二是新的判断。国家高层领导已经认识到经济社会的总体发展达到了以工促农、以城带乡这样一个新的发展阶段。

三是新的方略。这个新的方略就是城乡统筹，它将把大家的工资、福利待遇朝逐渐拉平的方向努力。

四是新的方针。这个新的方针是工业反哺农业、城市支持乡村，但这并不意味着一个工业企业一定要管一个村、管几个农户，应该是通过工业、商业的发展，政府征得了更多的税收以后，拿去支持农业和农村的发展。

五是新的思路。在统筹城乡经济发展，实行工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活这样的方针下，仍要以经济建设为中心来协调推进农村的经济、政治、文化、社会各个方面的建设。

六是新的政策。新的政策表现在很多方面，从2004年开始一直到2008年，中央每年的一号文件里都有一些新的政策，这些新的政策又叫黄金白银的政策，就是说这些政策后面都是跟着财政资金的。

七是新的探索。农业家庭承包经营或者说原来的家庭联产承包经营，一开始是试验、争论，接着党中央、国务院发文件允许了这种形式，但文件是一个政策性的东西。后来逐渐变成了法，我们把家庭承包经营写进了《宪法》里面。再后来又有《农村土地承包法》，这实际上是针对家庭承包经营，把它用法律非常规范地稳定下来。

农业产业化经营一开始更多地体现在各级政府的政策里，后来在上世纪80、90年代，我们有了《公司法》。我国农业产业化经营最核心的内容是“公司+农户”。但在农业产业经营过程中，“公司+农户”这个关系有很多不和谐的地方，从世界各个国家农业经营发展的历史来看，合作经济在农业经济发展过程中起到了非常重要的作用，我们逐步意识到这一点，所以2006年出台了《农民专业合作社法》，2007年7月1号开始正式实施。

八是新的格局。也就是通过大力发展整个农村社会生产力来建设现代农业。

九是新的提高。也就是要提高农民收入。2004年以来，农民收入连续每年提高6—7%，有的地方甚至10%以上，对广大农民来说，这是一种超高速，这说明政府所实施的政策在某种程度下达到目标了。

第四，在新农村建设过程中我们会遇到一系列麻烦的事，我们怎么去处理？我想谈一下我的基本思路。

一是要正确处理生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主之间的关系。要避免把新农村建设搞成新村建设，不能只是盖盖房子修修路，新农村建设最根本的是生产发展，必须把生产发展摆在第一位，把生活宽裕看作是核心，这两个方面都有了进步，其它的工作就好做得多。

二是要正确处理长期性和紧迫性、客观条件和建设目标之间的关系。新农村建设不是一两天就能完成的事，要从实际出发，有一个总体规划，分步来实施，摸着兜里的钱来干活，量力而行，尽力而为，尽量减少短期行为。

从已经总结出来的新农村建设的经验来看，应该从农民最急需又具备条件的事情做起，未必全面铺开。先考虑一下哪件事是农民最需要的？可能是一条路，也可能是一个卫生站，也可能是水的问题，然后再考虑村里做这些事情已经具备了那些条件。

我看到一些地方把很多的人力物力财力放到村容村貌的改造上，花了很多的钱，要所有的农民都进楼房。为什么叫农民进楼呢？其实很多地方政府有自己的想法。他们要搞经济建设，土地没有指标，把村民搬到楼里以后，平整土地就新增土地了，然后就可以发展工业。我觉得对待“农民进楼”这个问题要从长远来看，农民家里有粮食，也需要农具，进了楼房以后往哪儿放？“农民进楼”到底是老百姓的需求还是某些领导、某级政府的需求？

三是要正确处理点和面的关系，别搞一刀切，少出“样板村”。不能像过去那样，全国人民都去学一个村，学大寨。少搞达标评比，就说达到这个标准就是新农村建设的标准，这个好多做不到，新农村建设要避免搞运动化。在中国来说，带“化”的事出现了很多错误的做法，比如说我们合作化、集体化、人民公社化，原来的农业机械化，都出现了一系列错误。现在有些地方出现了一些形象工程、政绩工程，比较麻烦，所以我倒觉得新农村建设是一个长远的任务。中央的英明决策也反映了老百姓的心愿，但是我想在这个建设过程中，我们应该有一个清醒的冷静的头脑。

四是要正确处理政府主导与农民主导的关系。特别要避免出现政府一手包办的误区，避免“大跃进”似的做法。新农村建设政府有责任，但新农村建设中有很多事情应该是农民自己的事情。首先村里面要有主动性，不是政府要给你多少钱，而是村里首先组织起来提出设想，然后跟政府要钱。现在一些农民说，新农村建设你们给了我们什么呢？他在那儿等着，等着你填鸭，这就完了。所以我觉得农民这个积极性、主动性非常重要，政府要搞好引导，在这里面重要的是农民要成为主体，他得想要改变这个事情。什么事都是政府的，政府这架车是不能够把整个社会经济建设的所有的重任都扛过来，我们国家的农村又这么大。

五是要正确处理新农村建设与城镇化、城市化的关系。过去乡镇企业的发展总是分散在各地，我们发现这种分散工业化的战略的整体效益变得越来越糟糕，所以产业的发展要集聚，要把它放到城里，至少是县城，但新农村建设在很多方面跟城镇化、城市化是有差距的，不能采取同一个思路。

六是要稳定土地家庭承包经营责任制，大力发展集体经济制关系。前面我已经谈到这个问题，从国内外发展的经验来看，家庭承包经营是农业的一个基础，我们不能够借口搞新农村建设，又把农民的地都收回来。集体经济的发展不能靠把农民的地收归集体，要通过新的服务和新的企业来发展村级的集体经济。

第五，新农村建设的目标、原则和机制。

新农村建设确定了五个目标：一是农村生产力要得到发展；二是农民生活水平要得到提高；三是农村基础设施得到改善；四是农村社会事业得到发展；五是基层的民主政治建设能够向前推进。这是我们针对五个方面的内容确定的五大目标，进一步提升农村的经济、政治、文化、社会和党的建设。

新农村建设提出了五项原则：一是以经济建设为中心；二是必须坚持以家庭承包经营为核心的农村基本经营制度；三是以人为本，从农民最希望、最迫切要求解决的生产、生活当中的现实问题入手；四是要从实际出发搞一个规划，比如说五年规划；五是要坚持动员社会各个方面的力量。

新农村建设还提出“五要五不要”：一是要追求实效，不要搞形式主义；二是要从实际承受能力出发，不要搞盲目攀比；三是要因地制宜，不要搞一刀切；四是要和农民充分地协商，不要搞强迫命令；五要引导和扶持，不要包办代替。

新农村建设的五个机制：一是投入机制。现在对农村的投入，主要是政府的投入，要有一个长效的机制。二是党政各部门相互协调、形成合力的工作机制。三是激励机制。要引导农民发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，激励他们建设美好家园。四是引导全社会广泛参与新农村建设的机制。现在有很多非政府部门，包括一些企业都很愿意参与到这个工作当中来。五是改变城乡二元结构的经济和社会管理体制这样一种机制。

新农村建设要防止六种倾向：一是防止增加农民负担；二是防止增加乡村债务；三是防止出现浮夸风；四是防止大跃进；五是防止“路边花”，就是公路两边的挺漂亮，里边还是脏乱差；六是防止强迫命令。

农业现代化的基本特征与发展战略

现在农村的发展最核心的还是农业的发展。那么农业现代化有哪些最基本的特征，我们应该采取怎样的发展战略呢？

现代农业最基本的一个特点就是物质和能量的开放式循环。传统农业基本上是一种封闭式的循环，我们把它叫做自然经济。现代农业所需要的很多东西来自于农业外部，农业机械、化肥、原料都是从农业外部来，农业所生产出的农产品又都进了城市，这就是一种外部循环。所以，从农业以外投入大量能源和物资，这样我们的农业生产就有了很快的发展。用一个学术的观点来说，我们现在农业的本质特征就是用一些没有生命力的动力源泉替代有生命力的动力源泉，而且达到了不可回转的程度。什么是无生命力的动力源泉呢？农业机械包括计算机，这些都是没有生命力的。对有生命力的动力源泉进行替代，首先是对人的替代，农业劳动力不仅要相对减少，而且要绝对减少。过去农业里面有很多是役畜，牛、马、驴都要给我们干活，现在也逐渐不再使用了。这种替代进行到不能再退回来，农业现代化就实现了。有没有退回来的情况呢？有！我们实行家庭承包责任制的时候，很多农民愿意使用老黄牛、小毛驴，这就是退回来了。其实我国在上世纪70年代就提出，到1980年基本上实现农业机械化，但是到现在也没有完全实现，为什么呢？在某些地方因为有农业机械的补贴，已经出现了农业机械的剩余，从社会这个角度来说，这种所谓的农业机械化的实现是一种浪费。一旦政府不补贴了，或者油料价格上涨了，农民就会退回去，比如泰国的农民现在用牛来耕水田。

农业现代化肯定是跟商品化统一起来的，就说农业现代化发展的过程是农业的商品率不断提高的过程，也就是说，生产的东西是为了把它卖掉。

农业现代化的最基本特征表现在这样几个方面：

一是农业现代化实现过程的动态性。我们在上世纪70、80年代说农业现代化的时候，基本就是说农业机械化、水利化、电气化、机械化等，现在我们再提到农业现代化，除了上述几化以外，又有一些新的内涵，比如农业标准化、信息化等。在不同的历史时期，农业现代化所包含的内容肯定是不同的，这是它的动态性。

二是农业现代化内容的广泛性。它不仅仅是生产技术方面的东西，还涉及到政策、经济关系、生态环境等。

三是农业现代化的地域性和阶段性。在不同的国家和不同的地方，农业现代化所追求的东西可能是不一样的。美国农业现代化是通过农业机械的运用使农业劳动生产率得到了提高，农民收入得到了增加。而日本因为人多地少，农业现代化以提高土地生产率为主，很多农业技术的运用是为了提高土地生产率，通过土地生产率的提高来提高农民的收入。我国大部分地方人多地少，所以我国农业现代化首先要推进的是土地生产率的提高，其次才是农业机械化。

四是农业现代化的历史继承性。推进农业现代化并不是要把过去老祖宗的那些东西全都丢掉，农业的发展有几千年上万年的历史，过去农业没有化肥，也没有杂交，依然能够生存，这就说明它有它合理的东西，应该把合理的东西继承下来，再运用现代技术加以改进，要把历史与现实结合起来。

农业现代化的发展战略有哪些？

一是市场化战略。也就是说在现代农业阶段，进入农业交换领域，除了农产品以外还有各种各样的中间产品以及各种各样的农用生产资料，我们要提高市场化这个战略，就必须对我们要卖出的东西有所考虑。过去生产的东西在家门口就能卖掉，现在商品率提高以后，这招儿不灵了。从畜牧业这一块来说，养猪的不如倒腾猪的，贩运的不如屠宰的，屠宰的不如猪肉加工的，猪肉加工的不如卖肉的，实际上获利最薄的是生产者。

二是一体化经营战略。前面我们谈到了家庭承包经营是农业的一个基础，这个我们要坚持，但仅有家庭经营也是不成的。我国最核心的农业产业化经营的内容就是农业的契约经营，说白了就是订单农业，就是“公司+农户”。要把农民组织起来可能需要农民专业合作社的建立，需要它的孕育成熟。

三是农业科技创新战略。科学技术指向哪些方面呢？这跟市场和生产要素的特点密切相关。假定土地是非常稀缺的，技术就应该围绕着土地利用率进行发展。比如，我国土地非常稀缺，粮种、化肥、水资源利用等这样一些技术得到发展。我国的农机制造这个产业是冷淡的，就业比较困难，就业收入没有那么高，这就追到根上了，这是一种要素稀缺所诱导的，也跟市场需求有关。在近二十几年来，农业里增长最快的是乳业，每年是两位数的速度，一开始甚至是20%、30%的增长速度。也正是在这个时期，伊利、蒙牛抓住了机遇，成为行业龙头老大、老二。

四是农业人力资本提升战略。我国农业劳动力将会很快出现老龄化、女性化，一方面我国农业存在着剩余劳动力，另一方面农业劳动力接班人缺乏。要解决这个问题，就需要政府来培养。要大家来从事农业，前提条件是收入要丰厚。收入丰厚就涉及到农业生产的规模化。土地政策要发生变化，要使土地能够集中，使它成为一个农场，这个时候一个有能力的人来经营农业，就可以获得比较多的回报。农业大学培养的很多人才最后都没从事农业，层次越高离农倾向就越严重，就是因为农业口收入太低。

五是工业化战略。要把农业的剩余劳动力吸纳过来，必须有工业的发展。农业发展还需要有外部资源的投入，工业得不到发展，农业就难以获得更多的投入。比如化肥，现在化肥里面占的比重最大的是碳酸氢铵，它的肥效比较差，利用率又比较低，可是我们的技术不能很好地解决这个问题。目前，我国的农业机械尤其是中小农业机械大部分是从韩国和日本进口的。所以，没有工业的发展，没有制造业的发展，农业现代化就很难实现。

六是城市化战略。要让更多的农业劳动力、农村居民走进城市，城市化进展得好，减少了农村人口；进城人多了，对农产品的需求也会增加，这样农民和农村的收入就能增加。

七是农业保护战略。实行农业保护战略，就是国家采取一系列的政策支持农业。现在保护战略一个重要的发展趋势就是横向政策被限制和减少，也就是减少黄箱政策，发展绿箱政策。价值支持、出口补贴、增加进口关税、生产要素补贴、粮食补贴等是黄箱政策，这样的政策要受到限制。为什么这些政策要受到限制呢？因为它对市场机制产生一系列的扭曲，使市场机制不能够很好地发挥作用。教育、科技研究和推广、环境治理等是绿箱政策，较少引起市场的扭曲，政策的成本承担者主要是政府，不包括消费者。黄箱政策的政策成本承担者不仅有政府，还有消费者。大家要认识到，农业保护政策的大目标是要解决公平问题，解决农业的公平性发展和外部性问题。农业保护政策搞多了，会带来很大的效率损失，不是搞得越多越好，它也有一个适度的可持续发展问题。

很高兴今天能够跟大家探讨农村经济发展的一些问题，我就讲这么多，谢谢大家！

（报告人系中国农业大学农林经济管理系主任

据宣讲家网站报告录音整理）

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