韩庆祥：以人为本与当代中国发展（5）

下面我讲第三个问题。

三、把以人为本的理念贯彻落实到我们各项实践工作中去

“以人为本”是党的执政理念，是我们国家经济社会发展的长远指导方针，也是我们各项工作的一个重要原则，所以每一个公民在贯彻落实“以人为本”当中都担当重大职责。但是，在贯彻落实“以人为本”的过程中，我们遇到了这样和那样的障碍，主要是思想认识障碍、观念障碍和体制障碍。围绕这三大障碍，我提出贯彻落实“以人为本”的三大思路。

一是辩证处理几种关系，清除思想认识障碍。党中央提出“以人为本”之后，在学术界和社会上出现了这样那样的模糊认识，而这些模糊认识不澄清，贯彻落实科学发展观就会遇到思想认识障碍。有哪些障碍呢？有很多，这里我只讲两个最主要的。第一个障碍，有人说“以人为本”是西方“人本主义”的口号，我们最好不要讲以人为本，因为这样很难与西方人本主义划清界线，所以最好讲“以民为本”。这属于模糊认识。因为这个认识没有弄清楚我们讲的“以人为本”和西方“人本主义”的区别和联系。二者的共同点可以概括为“人人平等、尊重人权、尊重个人”这三个方面；但它们还有两个根本区别：西方“人本主义”讲“以人为本”，主要是从目的的角度来讲的，人在社会当中只是目的，不是手段，而我们所讲的“以人为本”是从手段和目的统一的角度来讲的，我们既要讲改革发展成果惠及全体人民，“人”是目的，同时也讲中国的发展要依靠广大人民群众，“人”又是手段。第二个模糊认识，有的人说我们现在讲以人为本为时过早，我们经济水平还达不到那一步，步子走得太快了。我在调研中了解到这种认识还是很多的。有一位区委书记说：“在中央没有讲‘以人为本’之前，我什么都敢干，讲了之后，我什么都不敢干，我脖子上架了一把刀啊。”我说怎么理解？他说：“你看，过去我说拆迁就拆迁，我说买地就买地，说干就干了，但是今天就不行了，我要去买农民的地，上面有政策，还要考虑到农民的实际问题，比如说我要拆迁，很多群众就是不搬，不让我拆迁，那我就不敢干了，因为我干了，可能就撤我的职，脖子上架了一把刀。”他说的有一定道理，但是这里也存在一种模糊认识，就是没有处理好经济发展和“以人为本”之间的关系，没有处理好以经济建设为中心和“以人为本”的关系。我想从两个方面简单分析一下。“以人为本”的水平确实取决于经济发展的水平，“以人为本”就意味着要解决城市的内在民生问题，如社会保障、福利、教育、医疗保健、卫生、健康等，要解决这些问题，肯定需要财政做支持，如果财政是空的，怎么来解决这些问题呢？所以从这个角度来讲，当你那个地方经济发展水平比较低的时候，千万不要把“以人为本”的胃口吊得太高，不然的话就是自缚手脚，这是其一。但是，“以人为本”并不完全取决于经济发展的水平，所以即使你这个地方经济水平发展比较低，我们也要讲“以人为本”。怎么理解？白求恩精神是不是“以人为本”？是！但白求恩精神产生于革命战争年代，在那个年代我们根本谈不上经济发展水平，不是照样讲救死扶伤，实行革命的人道主义吗？你看看，在革命战争年代，我们的医疗工作者“人本精神”多么强。今天我们经济发展水平比过去高得多，但今天我们一些医院的医患关系很大程度上变成了金钱关系，你没有什么病，却让你做很多检查，然后医生开大处方，5％、10％、15％的提留就出来了，根本不考虑患者的经济承受能力。我们经济发展了，但我们有些医疗工作者的人本精神却缺失了，这说明经济发展水平和“以人为本”之间不完全有必然联系。所以，在经济发展水平比较低的时候，也要讲“以人为本”。由此我认为，我们不能借口自己哪个地方经济发展水平比较低，而对“以人为本”无动于衷，不屑一顾。

二是树立以人为本的政绩观，消除观念障碍。正确的路线确定之后，干部就是决定性的因素，领导干部在其中担当重大职责。这是一层意思。另一层意思，有什么样的政绩观，就会有什么样的领导干部，正像高考的分数是考生的指挥棒一样，政绩观是领导干部的指挥棒，所以树立政绩观对贯彻“以人为本”起着关键性作用。为了顺利地贯彻“以人为本”，我们必须树立“以人为本”的政绩观，把人本理念引入政绩观当中，通过这个政绩观来贯彻“以人为本”。如何设计“以人为本”的政绩观呢？我想应当主要考虑六大指标体系：一是消除贫困；二是合理转移农村的富余劳动力；三是妥善安置国有企业改制过程中下岗的失业工人；四是建立完善的社保体系；五是保障妇女的平等权益和地位；六是适度缩小城乡、地区、行业在分配上的差距。

三是推进制度创新，消除体制障碍。邓小平在1980年8月18日一篇讲话中说，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。在他心目中，解决中国的问题首要是制度问题，是体制问题。这是个瓶颈性的东西。我们要注重思想教育，但根本在于制度。比如说，我们开展保持共产党员先进性教育活动，这是思想作风教育。但真正要取得成效，制度创新、体制创新是关键。我想这个道理对贯彻落实“以人为本”也是一样的。要真正贯彻落实“以人为本”的理念，制度创新、体制创新是关键。我们现在的社会运作体制有一个特征，即是一个自上而下的社会运作体系。我们的资源配置是自上而下的，越往上越有资源，越往农村越没资源；我们的信息也基本是自上而下的，越往上面信息掌握得越多，越往基层信息越不透明；我们每个人能不能进步，一定程度上与自上而下的任命制有关；包括解放思想也有一个自上而下的问题。“以人为本”也有这个问题。传统型政府，我归结为是一种“管制型政府”，政府是上面，有权力，政府有资源，是管人的，而下面的老百姓是要听从政府安排的。这种“管制型政府”对贯彻落实“以人为本”是有一定阻力的，因为政府是管你的，不是服务于你的。我们讲“为人民服务”，从毛泽东开始，讲了多少年了，但在今天要贯彻落实恐怕还有不少阻力。所以党中央提出一个思路，由“管制型政府”转向“公共服务型政府”，通过公共服务型政府来实现政府职能与政府管理体制转变。公共服务型政府的职能，我理解为“政府搭台，民众唱戏”，就是政府主要为民众发挥自己的能力提供平等的机会与平台、政策与规则、管理与服务。政府职能是搭台，民众是唱戏的。在这种情况下，人本理念就比较容易贯彻落实了。所以，要贯彻落实“以人为本”的理念，首先在于政府管理体制的转变，而这个转变落实到政府职能上来，就是把我们的政府建设成一个公共服务型政府。

好了，今天上午我主要讲了三个问题，一是我从未来、现在、过去三个角度与大家一起分析一下，为什么在今天必须坚持“以人为本”，回答“为什么”的问题。二是我讲了对“人”如何理解，对“本”如何理解，如何理解“以人为本”的现实意义，回答“是什么”的问题。三是针对三大障碍，我提出贯彻落实“以人为本”的三大思路，回答怎么办的问题。这就是我今天讲的基本内容和观点。这些内容和观点，是根据中央的有关精神，结合大家关心的现实问题和我自己长期研究的观点来谈的，属于一己之见，讲得不对的地方，希望大家批评指正，谢谢大家！

（报告人系中央党校哲学部副主任，据宣讲家网站报告录音整理）