王逸舟：新时期的中国外交及其战略挑战（2）

军队也是如此。从1997年开始到现在的十多年间，中国军队发展经历了一个黄金时代。从改革开放初到上世纪90年代初，为了保民生、促发展和整个经济的恢复，军费一下子降下来了。上世纪80年代，军人待遇很差，招兵一度困难，只能到最贫困的农村地区招兵。现在不同了，这几年部队薪水提高很快。有个将军说，现在我国军队面临一个前所未有的发展机遇，这个发展机遇就是我国的利益走出去了，我国的军队保护力度也要走出去，从传统上的守土有责、内线作战、本土防御的军队变成一个面向大海、面向外洋、面向全球、面向太空的大国远投力量。

所有这一切说明，一个全新的世界级大国的形象开始出现，中国为人类、为这个星球作出更大贡献的梦想开始初现端倪了。不过，在那众多令人鼓舞的现象背后，我们还要有更多的忧患意识，因为山爬得越高，一旦摔倒，可能摔得更重，爬得越高风景越美，也可能更加孤寂、寒冷。现在中国就恰巧处在高山，风景更加壮美，同时又是高处不胜寒的双重境地。所以，今天我要重点讲三大挑战。为什么要讲挑战而不讲成就呢？古人讲得好，“生于忧患，死于安乐”。如果老讲成绩、讲盛世，可能进步就到头了，反之，保持一种忧患意识，中国才能进步，才能站得更高、更稳。

中国外交战略面临的三大挑战

第一个挑战是经济领域中的发展的危机，第二个挑战是在安全领域中的安全难题，第三个挑战是国际领域中的国际压力。这三个角度好比一个物体的三个面，立体地呈现出中国新时期可能面对的不同挑战。

第一，经济领域中的发展的危机。

简单地说，发展的危机是指过去曾经让中国富强和发展起来的要素正在变得枯竭，越来越多的不利因素正在成为中国新时期前进道路上的麻烦和障碍。如果对这些问题处理不当，中国的发展就会走向一个新的十字路口。所以，危机也可以说是一个十字路口，要么开辟新路，要么走进死胡同。现在，我就几个最主要的发展的危机做一下简要介绍。

在新时期新的画面中，我们的海外安全问题在日益凸现，包括海上通道安全、人身财产安全问题在日益加剧。据悉，现在有关部门一天所接到的海外遇险事件比过去一年都多，而且多数是没法处理的，包括不久前发生的轮船被劫持事件。我们几十个船员被勒索，最后还是通过当地的长老作为中介把赎金交了，才把人放出来。虽然我们的海军开始去护航，但因为海盗都是在暗处，伪装成普通的渔船、货船，碰到海军时他们全都不露武器，碰到货轮、油轮和商船时他们才下手，而且多半在夜幕中下手。比如，不久前被劫的那艘四万吨青岛远洋货轮，当我们的护航编队赶到时，海盗早就把人劫走了，把船也运到索马里内地去了。这种情况下唯一的办法就是通过外交部门去谈判、交赎金。不只是对中国如此，对几乎所有的国家包括大国都是这样。印度一天就被劫20多艘船，基本上十有九个要交赎金。所以，现在中国油轮、货轮、商轮较快增长的同时，我们被劫持的数量也越来越多。再比如，在非洲的某个石油工地，我们十几个工人深夜遭到一伙蒙面枪匪的洗劫，现在都不知道凶手是谁。我们在西班牙的一个鞋城本来非常红火兴旺，可是一夜之间整个鞋城被人一把火焚烧掉，数亿美元的财产化为灰烬。2009年底，在俄罗斯最大的一个被当地人称为“一只蚂蚁”的批发市场，当地警察和海关部门及特种部队两天时间把中国的货物全给查收了，40多亿美元的物品大部分到现在还要不回来。此外，很多商人在国外被抢劫，甚至遇到恐怖袭击和爆炸，虽然这些恐怖袭击和爆炸可能不是冲着中国人来的，可是农贸市场、菜市场、学校到处都有中国人，那里出事中国人也不得不跟着倒霉。所以，现在外交领事保护部门最头痛就是人身安全，包括财产货物的保障问题。还有我们的海洋通道安全问题，我们很多能源、物资都需要通过海洋从海外运输回来，而一旦海洋通道被切断，就势必对中国的经济发展造成重大的打击。就是说，对外经济依赖越高，经济的脆弱性就越大。

比如说石油。过去中国的石油是绰绰有余的，不仅满足了我们自己的消费，而且还有很大一部分可出口。过去我们千方百计地产油，出口赚外汇。现在不行了，1993年起中国就从一个石油输出国变成石油进口国。2009年，我们消费的全部石油中每100桶就有51桶靠进口，过半的油都要从外国运来。可想而知，如果外国的油供不上会发生什么事情。我们现在进口石油的一些国家多半有政治上的动荡、战乱等。我们进口石油的前十位国家中就有六个未来有可能出事的，最典型的就是伊拉克。过去，伊拉克与中国做了很多石油买卖，可是当萨达姆一下台，政府签的所有的合同都作废了，我们的70亿美元的石油交易都打水漂了。现在的风险更大，因为伊朗早就取代了伊拉克成为中国最大的石油进口国之一，仅次于沙特阿拉伯，我们百分之十几的石油消费都要从伊朗进口，而伊朗是当今世界最容易发生战争、出现政治动荡和巨大风险的地方，一旦出了事情，对当地老百姓及其周边地区是一个巨大灾难，对我们来说至少意味着几百亿、甚至上千亿的合同作废或者搁置。虽然伊朗大使说中国未来有多大的石油缺口他们都能填补上，这从技术上讲是没有问题的，但是安全性谁也不能保证。如果以色列或者美国人对伊朗动手会出现什么情况？最简单的情况就是整个波斯湾一片火海，原先世界上这个最繁忙的石油运输线立马中断，包括中国大陆以及香港、台湾乃至日本、韩国的这些繁忙的油轮、货轮立马就得转向到南非的好望角，或者从大洋彼岸的巴拿马运河重新把油运过来。那样的话，不仅时间会大大延长，而且成本没法控制、没法预期。

如果中国是很小的国家，如果中国今天对外依存度很低，进口石油很少，估计这种影响不大。可是，现在中国是全世界经济增长最快的大国，是全球第二位的经济体，中国的石油进口占总消费的一半以上，而且这个比重过几年会上升到60%，一旦主要石油来源地和主要运输通道出了问题，这个后果会多么严重，这是中国经济面对的新的危机的一个含义。

铁矿石也是这样。现在中国的铁矿石进口的比重高到了一个非常可怕的程度。现在中国占了全球粗钢生产的47%，就是将近一半的钢铁生产在中国，可是钢铁生产的原料早已不够了，大体上每消费三吨铁矿石有两吨需要进口。所以，中国越来越依赖澳大利亚和巴西的铁矿石，这是中国一个巨大的软肋，也是中央不得不推进科学发展观的一个主要原因。科学发展观可以用最简单的一句话来概括，就是不能再靠现有的资源来维系经济的增长。过去中国经济规模不大，发展速度不快，进口有保障，未来这个路是越来越窄了，越来越走不通了，只有靠新能源、新材料、新结构，比如靠原子能、核能、太阳能、风能，甚至是潮汐能等。这次在哥本哈根气侯大会上就有一个教训。过去人们把主要矛头指向美国，因为美国、中国是第一、第二大温室气体和二氧化碳排放大国。美国是发达国家，发达国家责任就大，中国是发展中国家，所以我们还可以推一推，往后面延一延。但是这次中国却成了众矢之的，世界的各种批评火力指向美国的少了，指责中国的多了。所以，近时期中央高层领导人特别强调，我们不是为了去迁就任何外人，而是为了对子孙后代和自身发展负责，必须转变经济发展方式，要不然这个发展危机会越来越严重。