王逸舟：新时期的中国外交及其战略挑战（3）

第二，在安全领域中的安全难题。

传统安全威胁就是中国是全世界邻国最多的国家之一，而且在联合国海洋法生效之后我们面对的问题会更复杂多样。过去说中国面积960万平方公里，14个邻国，这在过去是对的，但现在已经不全面了。海洋法生效之后，我们必须要有新的国土概念和新的邻国数目概念，以更好地来捍卫我们的权益。现在，中国有1260万平方公里的面积，其中960万平方公里为陆地面积，300万平方公里是海洋国土。这是新时期中国的国土概念，我们的权益不仅仅是在过去的陆地面积，而且现在还包括海洋面积。我们的邻国数量也不一样了，过去由于中国是一个封闭的大国，中国邻国主要是指各个接壤的国家，比如俄罗斯、朝鲜、印度、越南等边界靠在一起的国家有14个。现在这个说法不全面了，因为有一个非接壤邻国的概念，韩国就是一个例子，虽然韩国与我国之间在陆地上隔了一个朝鲜，在海洋上隔了一个黄海，但是现在韩国与中国互为最大贸易伙伴，而且还有核问题、安全问题等更重要的利害关系，所以说韩国是中国的一个非接壤邻国。日本也是中国的邻国，我们叫东面的邻国。日本跟中国没有土地上的接壤，之间隔了一个东海，但有钓鱼岛的主权争端，而且中国和日本互为最大的经贸伙伴，所以日本也是中国最重要的一个非接壤邻国。这些年我们讲上海合作组织、讲东盟，东盟中的多数国家跟中国都属于非接壤邻国。但是,在我们如此多的邻国中有将近一半与中国有主权纠纷。

确切地说，到2010年4月初，中国跟十个国家在主权问题上存在着引爆点，弄不好就要出问题。我们与这十个国家存在着主权纠纷，而且情况不一样，有的是陆地，有的是海洋，有的是大陆架，有的是岛屿，有的是礁石，没有一个方案能够管所有的情况。全世界近200个国家中，只有俄罗斯的邻国数比中国多，联合国193个会员国中没有一个国家有中国这么多的主权纠纷。比如美国一共就两个邻国，一南一北墨西哥、加拿大，一东一西大西洋、太平洋，所以美国从建国之初就没有担心什么主权问题。

中国则完全不同。中国几千年历史中，主权始终是最令人操心的事情，历史上中国被迫卷入的军事冲突都跟主权、边界的维护有关。比如新中国成立后第一场冲突“抗美援朝”，实际上主要是保家卫国，或者更精确地说是守护东北大门之战，防止战火烧过鸭绿江，是为中国新生政权能够站稳脚跟，以实现国家的长治久安。

新中国成立后的第二次冲突，是1962年中国和印度发生的中印边境战争。为什么打？因为中国和印度没有清晰的边界，双边说不清楚，最后就动手了。中国和印度这两个大国占了全球人口的五分之二，但到现在还没有边界。虽然中国和印度之间有一个实际控制线叫麦克马洪线，但那是当年的殖民者印度总督划的，这个线印度不满意，我们更不接受。直到现在，进行了十几轮外交谈判就是谈不下来，而且现在印度认为自己强大，屯兵十万，有高科技武器。印度虽然不想与中国打仗，但是也决不想把应属于中国的这九万多平方公里的土地归还中国。

新中国成立后的第三场冲突是1969年中国和当时的超级大国苏联在一个边境小岛的冲突。这个冲突引发了全面的紧张、对峙，双方屯兵百万，各自把核武器对准对方。当时我们国家随时准备打大战，全国各行各业深挖洞、广积粮，全国人民都要备战、备荒。所以在我国，只要是中等规模以上城市全都有防空洞等人防工事。虽然中苏没有全面的战争，但是第三场世界大战的阴影在当时却越来越重，压得两国人民喘不过气来。俄罗斯人说，当时他们比我们更紧张，因为他们害怕中国人像蝗虫般把他们远东西伯利亚地区吞没了，他们唯一的办法就是用先进的核武器把中国的所有战略目标摧毁。所以，主权问题直接关系到国家的安危，并且经常成为直接的导火索。

与三个大国分别交手之后，从上世纪70年代到90年代，枪声不断在中国的南海响起。在西沙和南沙群岛，我国与东南亚的越南、文莱、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚五个国家同时发生主权纠纷，而且地段都不一样。有的是在陆地边界，有的在岛屿，有的在北部湾，所以，就有了1974年的炮战、1979年的陆地战争、1988年的海战等。一直到去年上半年，新闻媒体像《环球时报》、《新京报》等还以大标题“南海风云集”报道过隶属于中国的南海、南中国海的那一带水域上某些国家在蚕食我们的主权，比如菲律宾、马来西亚、越南等都挑起了蚕食中国海洋权益的行动。中国也不含糊，采取了针锋相对的有力措施，维护了国家的主权。

虽然进入新世纪后大家都很克制，但历史遗留的争端还在。最近几年，东海又冒出了一些问题，特别是中国和日本围绕着东海划界和钓鱼岛的归属问题曾经一度关系紧张。现在问题缓和了许多，所以胡锦涛主席指出东海要成为和平之海、合作之海、友谊之海。最近日本新首相鸠山说很赞赏胡主席的话，希望中日关系像德法关系一样。因为德国和法国在历史上曾经是一对冤家，打了很多仗，现在德国、法国是新欧洲的火车头，他们叫“双引擎”，就是一个火车，一前一后两个引擎车头，把整个欧洲推向前进。日本首相用这个例子说明中国和日本要不计前嫌，要面向未来，成为亚洲这个列车前行的双火车头。虽然现在日本政治领导人有这个表态，其外交部门也希望对华友好，但是日本社会，尤其是日本的右翼、日本的民众对中国的怀疑还是根深蒂固的。而且东海划界、钓鱼岛纷争还没有最终解决，不知道将来什么时候再出问题。此外，现在韩国和朝鲜对我们也有心结。韩国一些运动员在中国开亚洲运动会的时候竟然在领奖台上打出一个标语叫“还我白头山”，他们说的白头山就是我们的长白山。

总之，中国是全世界邻国最多的国家之一，中国面对的主权纠纷也格外错综复杂，是全世界最复杂的一个，所以捍卫国家主权和领土完整是对我们的最大挑战。但是这个捍卫不像某些作者、某些媒体讲得那么简单。去年一本叫《中国不高兴》的书说中国现在之所以存在主权问题，是因为我们没有强大的军事，等到中国有了航母等杀手锏之后，一切问题都不在话下。这是一种偏见。当然，军力是必要条件，但决不是充分条件。美国强大，航空母舰也多，军费也高，全世界前十位国家捆在一块没有美国厉害，可是美国人为什么在伊拉克和阿富汗却栽了那么大的跟头？用他们自己的说法，叫“陷入泥潭”。因此，不是军事强大就能战胜一切，很多时候还要通过外交、法律、对话等和平方式解决。

中国作为一个承诺和平崛起、主张和谐世界的大国，解决主权纠纷一定不会按照帝国主义的方式，这就是困难所在。既不能丧失主权，也不能简单地夺回来，所以势必使得中国未来处理主权边界等传统安全问题变得非常棘手、漫长、复杂。需要引起我们注意的是，在联合国海洋法生效后中国捍卫主权权益的任务变得更加复杂，因为全世界都在往外扩张自己的领海。这是新一轮的圈地运动，就是大家要把自己的领海、大陆架、经济区往大洋推，这个推的过程势必造成越来越多纠纷，而中国就是纠纷中面对的麻烦最多的，所以我们未来如何处理好这个挑战，是一个极其艰难而复杂的任务。

再就是非传统安全威胁。非传统安全威胁是特指那些在战场上无法决出胜负的安全挑战，不是靠军事手段就能应对的那些危险，是敌人来无影、去无踪的这些麻烦。中国面对的三种非传统安全威胁都有这个特点。

首先是恶性传染病，即恶性的大病魔蔓延，我们叫非传统安全威胁。比如SARS和甲型流感。2003年，没有任何外敌入侵，中美关系没有任何紧张对峙，但是整个北京城一时间好像是一座空城、死城，正常的工作生活秩序全都被打乱了。这就不是传统敌人和传统威胁所造成的，而是一种特殊的病原体造成的。这种病毒来无影去无踪，现在都不知道当时死去的几百人到底是何原因带走了他们。很多人过去很健康，从来没有任何毛病，但是最后却突然消失了，消失的原因也众说纷纭。有人说是从一种小动物身上传染的，有的说可能是美军实验室释放的一种特殊病菌，还有人怀疑可能是外星人通过陨石带来的，每一种说法都缺少足够的科学依据，因此决策者不敢对任何一种百分百排除。这就是非传统安全威胁与传统安全威胁的一个最大的区别。就是说，非传统安全威胁造成了最大的伤害，但是人们却找不到威胁自己的敌人。非传统威胁说来就来、说走就走，可我们却不知道它是怎么来的又是怎样走的。美国人有一个很形象的比喻，说在“9·11”后他们发现美军攻打恐怖主义时经常是大炮轰蚊子，全都打上了却使不上劲。这也是非传统安全的一个特点，这是一种很特殊的新的挑战。