宋立：我国经济发展的中长期趋势（5）

“十二五”规划的几个突出特点

“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线，主攻方向是经济结构战略性调整。“十二五”规划有几个突出特点。

第一，“十二五”规划为未来“十三五”、“十四五”甚至“十五五”奠定好的基础，而且是“坐二望一”的一个重要解读。

中华民族伟大复兴吹响了攻坚的号角。最近，美国诺贝尔经济学奖得主罗伯特·福格尔预测， 2040年中国GDP达到123万亿，美国是中国的一半，中国是世界的四分之一。当然，这个预测相当乐观，我们要为之努力。所以，“十二五”规划要推动“十二五”之后长达十年的繁荣。

第二，“十二五”规划不仅是一个发展规划也是一个转型规划，更是一个赶超规划。

50年代我们讲“超英赶美”，但现在“超日赶美”已经实现了一半，赶超战略剩下最后的目标了，所以这个规划使命非常重大。

此次中央的十七届五中全会提出,“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。“十二五”规划的主题是科学发展，用科学发展观来统领，因为对我国来说，发展是硬道理、发展是第一要义。有人说发达国家都是2%、3%的增长，我国为什么一定要有8%到10%的增长？因为我国现在处于工业化、城市化的中期阶段，而发达国家已经进入信息化时代成为高收入国家了。我国只有高增长或者次高增长才能赶上，才能跨过中等收入阶段到高收入阶段，才能从工业化中期推进到工业化后期进而进入信息化阶段。所以要继续坚持“发展是硬道理”，只不过现在的发展和过去的发展不一样了，内容更加丰富。过去的发展唯GDP马首是瞻，现在的发展是坚持科学发展，要以人为本、协调可持续、统筹兼顾，要保障和改善民生，要促进社会公平正义，全面发展、科学的发展、协调的发展。

如何实现科学发展？就是通过转变经济发展方式。从战略的高度来讲，要跨越中等收入线就得转变方式，否则就实现不了；从紧迫的角度讲，过去的发展方式难以为继，资源环境约束、劳动力约束都很严重，经济有可能陷入低速增长时期，现在的模式难以持续；从发展方式转变的要求来看，发展方式转变的主攻方向是经济结构的战略调整，重要支撑是科技进步与创新，出发点和落脚点是改善和保障民生，着力点是资源节约型、环境友好型的两型社会建设，动力是改革开放。

第三，“十二五”时期，经济社会发展主要目标较之“十一五”有一些变化。

一是经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。淡化经济发展数量指标，注重有质量和效益指标。过去，我们讲宏观经济四大目标，即经济增长、价格稳定、充分就业、国际收支平衡。对照一下“十一五”，我们发现“十二五”规划第一个不是“经济增长”而是“价格稳定”，第二个不是“充分就业”而是“就业持续增加”，因为在我们这样一个劳动力无限供给、大量剩余劳动力存在的国家不可能做到充分就业。第三个是国际收支趋向“基本平衡”，因为现在还没有办法做到平衡只能说是趋向“基本平衡”。第四个是把“增长”放到了最后，强调的不是增长的速度而是质量和效益。颠倒了国际上向来一增长、二价格、三就业、四国际收支四大目标的顺序。

二是经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。到了产业升级的阶段，生产性服务业必须跟进，因为消费升级，服务业必须发展。同时城镇化加速了，可能在2020年达到阶段性的峰值。现在的经济结构是内外结构，内外结构导致了区域结构和城乡结构的变化。内外结构的产业布局必然是沿海和临港；服务内需时，必然是沿着大中城市和重要交通干线，那么就会向中西部地区和内陆地区转变。经济增长的科技含量要提高。“十二五”时期，劳动力优势消失殆尽，通过资本深化可能还能维持三到五年，之后就只有依靠技术。

三是城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。现在，收入增加的速度慢于经济增长的速度，导致国内不平衡，只有一部分必须出口才能实现平衡。实际上德国也是这样，德国战后有一个不成文的规定：工资增长不能高于GDP的增长速度。因为德国也是长期出口大国，因为工资的增长与GDP不同步，消费就不能同步，有剩余就必须要出口。曾经有观点指出，居民收入增长的速度要不低于经济增长的速度。但这还不现实。在短期内，要纠正居民收入增长速度低于GDP增长速度，但长期作为一个口号提出来就不太科学，既不能高于也不能低于，保持“同步”是比较好的。

四是社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。一些地区社会建设、城乡统筹可以达到较高水平。              

五是改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

总结起来，经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

（据宣讲家网站报告录音整理）