兴起社会主义文化建设新高潮（12）

党的十六大理清了文化体制改革的基本思路，提出了公益性文化和经营型文化的概念，以及分类改革的要求、任务。这个决定带来了文化领域的深刻变化。党的十六大以后，党中央迅速部署了文化体制改革工作，2003年选择了出版、发行、报刊、演艺、电影五个行业，每个行业是七个单位，总共35个单位在九个地区进行文化改革试点，国务院相应地出台了支持文化改革的政策。经过两年多的试点，试点单位和试点地区圆满完成了试点任务，一批单位和地方自愿参与文化体制改革，也取得了重要的突破。中央及时总结了试点工作的经验，2005年底中共中央、国务院发出了《关于深化文化体制改革的若干意见》，这个文件的出台标志着我国文化体制改革进入了全面推动的新阶段，这以后我国文化体制改革主要从四个方面向前推进，并且取得了突破性的进展。

一是推动行政体制改革，改变了文化领域政企不分、政事不分、管办不分的混乱局面，实现了政企分开、政事分开、管办分离，政府、文化企业、事业单位各自回归了本位，各自承担了自己的任务，各自成为了自己行为的主体。

二是加快经营性文化单位的转企改制，培育文化市场的真正主体。在市场体制下，在产业条件下，市场主体缺位显然是不能发展文化产业的。把国有文化单位推向市场，成为文化市场的主体，走国有民营共同发展的路子，这才符合国家和人民的利益。

从2003年到去年，出版、发行、电影三个行业已经完成了转体改制。一般性的文艺院团、非行政类的报刊分期分批完成转企改制的任务，广播和网络也有一大批已经完成转企改制的任务。这样就造就了一批市场主体，形成了国有文化骨干企业和国有控股的文化骨干企业，这是当前我国文化产业发展的主力军。

三是加强公共文化服务体系的建设，充分推进公益性文化单位的改革。把完全为社会公共服务的图书馆、博物馆、革命纪念馆等一些公益性文化单位纳入政府财政支持的范围，向公众免费开放，这一点全国推进的比较快。当然免费对外开放也带来了新的问题，我们也正在研究解决。同时也推进了其他行业的开放，比如旅游行业，政府需要社会效益，旅行社需要经济效益，免费开放可以帮旅行社、游客节约开支，到韶山、井冈山、延安参观、访问、旅游的人数翻了几十倍，这就使公益文化社会教育的功能得到了充分发挥。