财政预算改革，慢了

财政预算改革话题是每年“两会”的热点，今年也不例外。 3月5日，财政部公布《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》，并提请全国人大审议。

财政预算问题为何会成为热门话题？财税体制改革如何实现突破？中国经济时报圆桌论坛今天围绕相关问题进行讨论。今天邀请到的嘉宾是：国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员倪红日、中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇。欢迎各位！

魏加宁倪红日周天勇

财政预算管理改革应是“纵向放权、横向收权”

中国经济时报：财政部部长谢旭人日前表示，2012年我国将继续实施积极的财政政策。在财税改革方面，他表示继续深化预算管理制度改革，完善公共财政预算，全面提高政府性基金预算的规范性和透明度，继续扩大国有资本经营预算实施范围，加强社会保险基金预算管理。那么，您对财政预算改革有什么好的政策建议吗？财税体制改革的方向是什么呢？

倪红日：对于财政预算管理的改革，我的建议是“纵向放权、横向收权”。所谓纵向，是指中央财政与地方财政的关系，我主张的放权，是在中央财政集中45％—50％的全部财政收入的前提下，将执行的决策权更多地交给地方政府。中央财政主要通过一般性转移支付，承担全国基本公共服务均等化的职责。具体建议包括：合理划分中央政府和地方政府职责，中央政府集中做好规划、指导和宏观调控；将公共服务项目和具体实施的决策权下放给地方政府。扭转目前中央主管部门在中央财政收入集中的现状下，过于集中了地方财政支出的决策权，形成中央主管部门决策权过多、向地方政府的专项转移支付规模过大、又要求地方政府财政配套的局面。逐步改变基层政府对“上”负责、对“下”不负责的状况，真正建立起公众对民生公共服务的选择、决定权和监督机制。

所谓“横向收权”是指，为了提高财政预算管理的完整性，应该将政府收入和支出管理全部纳入财政预算范围。改变现在政府收支管理的“分散性”和“碎片化”。谢旭人部长所讲的 “全面提高政府性基金预算的规范性和透明度，继续扩大国有资本经营预算实施范围，加强社会保险基金预算管理。 ”都属于这个方面。这方面的改革关键是克服“部门利益”，所以需要顶层统一意见，下大决心，切实推进。

周天勇：从政府收入体制的改革来看，我认为，“十二五”期间，甚至到2020年，财税收入方面的体制改革应包括以下几个方面：一是彻底清理各种收费，需要收的费改成税。对于政府各部门和各行政事业性机构的收费，包括一部分乱罚款，在“十二五”期间，需要有一个五年的清理规划，并且要有各部门配套的取消收费后的改革方案。若要真正彻底清理税外收费，这个规划要分轻重、分先后、分阶段、分步骤实施，扎扎实实推进清费减人方面的改革。二是形成统一完整的国家财政收入体系。在中国目前的政府收入体系中，除了税收和一部分收费进入了预算外，相当部分收费罚款收入、社保资金收入、国有企业利润、土地出让收入、探矿权和采矿权出让收入、出售彩票收入、公共考试收费等项目，基本上没有进入政府的财政预算。因此，应当逐步纳入预算统一管理。三是调整和改革税收来源结构。未来的税收源泉在哪里，决定于要素价格、资源和环境稀缺程度和财富的积累分布。并且，应当以此来进行调整和改革。

从政府支出体制的改革来看，财政体制在支出方面的改革任务是，将政府党政公务和行政性事业支出的比例降低，按照现代国家预算体制将一般性预算与建设性预算分开，支出结构向公共服务型财政转变，并且将发票报销制改革为预算拨付及事务核销制。一是预算体制与编制体制联动改革；二是财政一般性预算与建设性预算相分离；三是建设公共服务型预算；四是从发票依据报销制到预算事务核销制。

魏加宁：我个人认为，财税体制改革的任务主要是理顺三大关系：一个是政府与企业的关系，包括相关税收与必要的补贴；另一个是政府与国民的关系，包括相关税收与社保、福利；再一个就是政府与政府的关系，主要是中央与地方的关系，包括税收的分配与转移支付等。这里，我只想重点讲一下中央与地方的关系。