王旭兵：村委会民主选举贿选普遍存在？

选举是当代民主政治生活的重要内容之一，而民主选举是政治合法性与正当性的基础，是民主政治的纽带。“民主政治是人民当家作主的政治，而表现人民意志最佳方法和完美程序莫过于自由、平等、公开的选举。”[1]做好村民委员会（以下简称村委会）的选举是建设社会主义民主政治的基础。

一、当前村委会民主选举现状

随着《村民委员会组织法》的进一步实施和村民自治工作的广泛开展，村民委员会逐渐进入规范化、程序化、民主化、法制化的轨道，社会主义民主基本在我国最基层的农村扎根。但随着农村社会结构的快速变动、社会利益格局的变化，村委会选举出现了许多问题。甘肃省秦安县，由于农村经济社会状况十分落后，农民从农村获得的利益极其有限，农村公共资源更是十分匮乏，传统政治文化，如家族意识等思想根深蒂固及民主法治意识淡薄，造成村民参与村委会民主选举的热情不高以及贿选、宗族干预、乡镇政府随意撤换村委会成员等问题普遍存在，正确认识和处理这些问题，才能保证村委会民主选举的健康发展。

秦安县位于甘肃省东南部，天水市北部，县辖5镇12乡，428个村委会， 61.4万人，其中农业人口57.4万人。总面积1601平方公里，耕地面积105.1万亩，人均1.71亩。农民人均纯收入2203元（秦安县政府网）。由于人均耕地面积少，农业收入低等原因，大部文化水平、身体素质高和思想观念新的农民选择外出打工，从文化程度来看，具有初中及以上的比重为83.03%，小学比重为14.08%，文盲半文盲仅占2.89%，从年龄结构看，20—40岁青少年占70.1%，40—50岁的占90.15%[2]。留守在村里的大部分是儿童、妇女、老年人，他们大多文化水平低、思想保守、封建等宗族观念强、民主意识淡薄，这严重制约着秦安县村委会民主选举的健康发展。

二、当前村委会选举存在的主要问题

在当前村委会选举实践中，由于种种原因，仍存在着一些危害农村基层民主健康发展的问题，这不能不引起人们的高度重视，其表现形式多种多样，归纳起来主要有以下几个方:

（一）贿选现象普遍存在

乡村贿选是行贿人（候选人）受贿人（选民）等相关人员在特定的法律制度下，为了自己的利益而相互作用的结果，在三年一度的村委会换届选举中，许多地方均出现不同程度的贿选现象。主要通过施予财物，以小恩小惠收买选民。有的上门游说，“宣传自己”，笼络感情甚至搞空头许诺。还有的利用不认识字的选民填选票的机会，要求指定自己人代笔，违背选民意愿，填自己的名字。诸如此类的贿选现象，严重干扰了选举，滋长了新的腐败，败坏了社会风气，严重影响了秦安县村委会民主选举的健康发展。

（二）乡镇政权对民主选举的干涉

乡镇政府混淆乡村关系，插手乡村基层选举。现行的《村民委员会组织法》第四条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。从而依法确定了乡村之间是一种指导关系而不是领导关系。然而在具体实际中，乡镇政府不但参与农村民主选举的全过程，而且全面细致“掌握”选举工作的具体环节，从而使得基层选举变为徒有民主的“空壳”。中办发14号通知明确规定：任何组织和个人不得直接撤换村民委员会成员，不得以‘停职诫勉’、‘离岗教育’等方式变相撤换村委会成员。然而在秦安县各乡镇中随意撤换村干部的情况普遍存在。

（三）宗族等封建残余意识的影响

秦安县大多数行政村，是以传统的家族、“家”天下为中心而自然形成的居住区域来划分的，其封建思想依然或多或少的影响着他们的的民主生活。宗法观念深入人们的骨髓之中，封建残余意识不可能在短时间内清除。在当前村委会选举中，许多村民宗族派性意识强烈，一些大姓大户的能人为了能当选村官，利用家族人口优势，打着为本族族员谋好处的旗号，纷纷进行家族动员，但在那些宗族结构不对称的农村里，强宗大族于小姓小户力量悬殊太大，严重侵害了部分村民的利益又失选举公平，而且影响到村委会开展各项工作的能力。

（四）村民民主参与意识淡薄

中国传统乡土社会的文明是以丰衣足食为基本标志的，五谷丰登、亲邻和善历来是农民生存的最大愿望，这种愿望的满足程度也标志着乡土社会的文明程度。民主和法律，在过去相当长的时间，几乎没有根植于乡村的社会和政治生活之中，更近一步说，在广褒的远离都市的乡村，民主和法律更是脱离于乡村传统道德，千年的乡村道德对乡村生活仍然产生着深远的影响。在我国农村，村级选举是村民参与基层政治的重要途径，也是实现其政治权利的必要环节，然而，在个别乡镇村村民的参与意识及其淡薄。