中国经济社会六大全局性问题研究———重点研究结构调整问题

重点研究结构调整问题

我认为结构问题是中国经济深层次的问题，这个问题比较难解决。而且我这里的结构不仅仅包括产业结构，是指的经济结构，我列了四个结构，包括需求结构，供给结构，要素投入结构，区域结构。当然还有第五个城乡结构，我放在第五个问题也就是是民生问题里讲。

第一个大的结构，是需求结构。

任何一个国家经济的发展需要有“三驾马车”来牵引，这就是投资、消费和出口。

这里的出口是净出口。在过去的三十年，出口起了很大的作用，加入世贸后，我们的出口增长非常强劲，世界都把我们的经济增长模式称为“出口导向型”，这匹马的劲很足，很大。

第二匹马是投资，包括政府和企业投资，这匹马的劲也很大，以至于国际上把我们国家称为“投资驱动型”的国家。这有两个词，“出口导向型”和“投资驱动型”。

相对而言，消费这匹马的劲非常不够。消费又包括政府消费和居民消费，中国大陆研究增长重点瞄准居民消费。这一块对应的研究词是“居民消费率”。这个居民消费率，分母是当年的GDP总量，分子是当年整个社会居民消费的总额。这是个比重数，居民消费率。当然，还有一个总消费率，其中最大的看点是居民消费率，我给大家列两个图，大家一目了然，可以看出我国处于什么格局之下。

在这个图上的前面三块，是三个经济体，美国、欧洲和日本，美国的居民消费率是71%，也就是说一年的GDP中的71%被居民消费，德国58%，日本57%，这三个国家与我们大陆不太好比。所以我这里也列了和我们同等水平和规模的经济体，就是叫作“金砖”的几个发展中国家。印度55%，巴西48%，而中等收入国家的平均数是60%，我们大陆最新数据是35.6%。

这是一个很大的结构性问题，需求不足，居民的需求上不来。前些年靠着出口，靠着投资，但是环顾未来几年，这两匹马都会有很多变数。经过金融危机，美国消费率会下滑的，美国现在痛定思痛，总结出经济危机的若干原因，其中像监管不够都是，还有一条就是“高消费，低储蓄，多借债”，这种模型使得美国政府和智库一直在反思。他们需求减弱，对我们的订单就会产生很大影响，广东就很大程度上受到影响，订单量减少，所以出口不能放松。

出口受影响，那么内需就要靠两块，投资和消费。政府投资会减弱，如果“腾笼换鸟”民间资金能够补充的话，这种状况还能得到缓解，但是民间投资得不到补充的话，这两匹马的拉动作用就会疲惫。所以想来想去，国家在未来最大的战略，也就是结构性调整的战略，就是扩大内需，最大的结构调整就是要调整这个方面，特别注意扩大和刺激消费，这是下一步保持经济稳步增长的关键所在。

我国去年总的消费率是49%，减去政府消费的13.4%，得到刚才所说的居民消费率35.6%，这说明我们在这一块上增长的空间很大。第一这是坏事，说明我们消费不足；另外一面来看，我们国家增长的空间很大，可以看到这里的商机和潜力。

我认为，我们下一步要努力提高消费率。提高多少呢？我这里做了分析，到2015年，最终的消费率即总消费率，建议从49%提高到55%，居民消费率建议从35%提高到45%。提高到45%是什么概念呢？就是每年增长两个百分点。一年两个百分点是什么规模呢？我们去年GDP总量是47万亿元人民币，消费率每年增长两个百分点，按照去年的规模就是9400亿，那么按照今年的规模就会超过1万亿，也就是消费要增加1万亿的量，这对于我们工商系统的同志来说，就需要做更多的事情。

我们目前的数量虽小，但是空间还是很大的，如果五年涨10个百分点的话，按照去年规模，就是47000多亿，想想这里有多少商品需要供给，多少商品需要开发。我们在政府的朋友、企业界的朋友都是很关注这一点的，但是有关方面没有在“十二五”规划里把这个百分点写进去，只写了要促进居民消费率明显上升，也是怕万一上不去怎么办，但是我主张目标还是2个百分点。这个事情比较难，这里就需要研究，为什么老百姓不去消费呢？为什么消费劲头不足呢？

我这里列了一个增加消费的长效机制。从金融危机后，我们政府提出了很多应急机制，2008年下半年开始，家电下乡，建材下乡和汽车下乡等等，国家给予很多补贴，这个起到了一个临时性的刺激作用，但是这不是长效机制，这是速效机制。解决这个问题，还是要考虑长效机制。我这里列了三个词，十个字。

首先，要解决中国老百姓“能消费”的问题，就是中国老百姓收入水平严重制约了消费冲动，收入水平达不到，特别是中等收入及其以下的阶层，收入跟不上就缺乏直接动力。这里就牵扯到我国下一步的收入分配制度的改革。为了刺激消费，需要改变收入分配机制。第二个，解决“敢消费”的问题，这里涉及到社会保障和公共服务体制的问题，包括教育、医疗、社保和就业机制等。社会保障体系和公共服务还没跟上，老百姓必须要攒钱以防万一，不安定感很强烈。我这次到这边，发现很多小企业家都对于未来感到很迷茫，听到他们的感慨之后一直引起我的深思。第三个，如何给大家提供一个安定的“放心消费”环境。这跟工商总局系统关系很大，如何给大家创造一个安定的环境？市场上那么多东西，有假冒伪劣啊，有食品不安全，这也不仅仅是工商局在管，还有很多部门也在管，这里也涉及到一些政府部门的掣肘问题，很多职能部门都交叉在一起，这需要我们创造一个好的消费环境。只有做到这三点，消费才有扩大的可能，但是这实际上是触及了很多深层次的问题（在讲分配问题时展开）。所以我说，我们下一步调经济结构，需求结构问题第一位，我这里提了一个调整需求结构的目标，十二五期间消费占GDP的比重争取长7-8个百分点，建议到2020年能不能提高到50%，也就是说GDP里能不能有一半拿出来让老百姓消费。

中共中央两个月之前的中央工作会议的精神是，牢牢把握扩大内需这一战略基点（党中央把这个问题作为一个“战略基点”啊），把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生，加快发展服务业，提供中等收入者的比重上来，这是第一个结构，就是需求结构，战略基点是扩大消费内需。