王绍光：民主的“四轮驱动”（5）

很多人说这不是一个新东西。我挑的两本书都出版于十九世纪，《用抽签的方式挑选——唯一治理政治腐败的方法》。另一本也19世纪，是1891年出的，是历史的书《雅典时期的抽签选举》。用抽签的方式来实现民主，是一种更公平的方式。尤其适用于抽选作为人民代表的决策者。我前面讲到选举的模糊性，现在不模糊了。民主适合于挑选参与决策的代表。实际上早在古希腊时期。那时的民主，抽签就是选取官员的主要做法。大部分的官员和议员是用这种方式选出来的。他的基本假设是每个人都有管理的能力。只有少部分需要特殊技能的职位要用选举的方式产生。实际上，这还不如中国的科举的方式。这是雅典时候的抽签仪，石头做的。现在还保留着。大家熟悉的思想史上的两位巨人柏拉图和亚里士多德都谈到过抽签。他们都不喜欢民主制。比如柏拉图就讲“民主政治就是党争的结果。平民获得胜利他们把敌对一些人处死，一些人流放国外。其他人享有平等的公民权，及做官的机会，官职通常由抽签决定。”这就是柏拉图对当时民主的概括。亚里士多德说的也是一样的。“用抽签的方式选出执政官被认为是民主的，用选举的方式选出执政官被认为是寡头政治。”古希腊就是用的这种方式。

古希腊以后，罗马共和国时期，大量的运用抽签的方式来任命官员。到了后来意大利半岛的那些城市共和国也是这样，如威尼斯共和国。它是个很特殊的例子因为它长期政治稳定。这就和这套制度有关。从十三世纪到十八世纪威尼斯大公是用抽签和选举搭配的的方式产生的。这个过程现代人都无法想象，第一步用抽签的方法挑出30个成员，再用抽签选出9人。第二步，这9个人用选举的方式选出40个人来，在用抽签方式选出12人。这12人再选出25个人，再用抽签压缩成9个人。再选出45人，抽签压成11人。再选41人，最后选出一人做大公。为什么那么复杂，很简单就是为了防止有钱有势的人篡夺这个职位。这样谁也控制不了结果。无独有偶，也在意大利半岛，佛罗伦萨长期的执政官也是用这种方式选出的。它的9个成员，是所有30岁以上的行会成员名字都放在一个包里，放在教堂里。每两个月随机抽出9人。如果他们没有负债，亲戚朋友以前没有当过官，那就当上了。任期短，到了以后再从包里抽。这就是佛罗伦萨的抽签包。看来这个包也不太高级，和现在的意大利包差远了。

那现在有没有人用？从70年代就有。叫计划的小单位。比较大的是2005年的加拿大不列颠哥伦比亚省。他们的选举法有问题。要让被选上的议员改选举法，这几乎是不可能的。是与虎谋皮，因为他们是得利者。所以换了方式，就是从普通老百姓中抽170来个人，每个社区抽几个。然后给他们讲解什么是选举制度。他们再经过反复讨论达成方案，用这个方案来改造选举制度。但还要经过全民的投票。不是超过50%这种简单多数，而是要70%人支持才行。很可惜最后没有通过。但这很有意义。安大略省也用了这种方式来改善他们的选举制度。这种实验现在已经很多了。

还有一个例子就在中国的浙江。用这种方式讨论本地决策。大家可以找来看看。

法国2006年总统大选的时候有一个社会党人提出了这样的建议，就是他当选的话他会改宪法，说要用选举的方式生产领导人。去年出了一本书我觉得很重要，值得译成中文。这本书改变了以往人们对于马基雅维利学说的解释。一听到马基雅维利中国人首先想到的是韩非子。要用权谋，用强大的国家是臣民屈服。但这本书完全改变了这种解释。书名叫做《马基雅维利是民主》很值得一看。

最后一章有个建议，希望美国成立一个保民院，实际是罗马时期的一个机构。由51名公民组成，由抽签产生任期一年。不得连任不得重复担任。我要讲的是许多关心现代民主的人已经跳出了以选举为特征的这种制度来思考。用抽签的方式来代表人民。学政治学或是哲学的学者可能会听说过叫Jon Elster。他是崔之元教授的导师。他80年代就开始研究随机性在政治中的运用。

我很受启发的一本书是《代议政府的原则》。我前年见到Jon Elster的时候跟他提到。他说这当然很重要因为是我学生写的。他80年代就提出说抽签可以避免策略性的投票，也可以避免掉浪费选票的问题。有些人可以得到许多选票，超过50%就浪费了。而这个问题就可以解决了。另一个可以解决的问题是，避免了少数派永远得不到代表的问题。

总体而言，如果抽签和选举都有公平性的话，那么两者的公平性是不一样的。选举保证了每个人都有选别人的平等权。抽签保证的是每个人都有大选的权利。选举没有这种可能性。而且抽签很可能是最有效率的。这篇文章很有意思，它发在一本理科的杂志上。用数学的方式证明。如果一个议会有两个党，有两个政治联盟。在议会成员中加一部分是通过抽签选出来的。他们制定法律的效率会提高。而且这个法律也会使社会福利得到提高。所以用抽签来改造选举制定不仅仅是因为公平的原因而且是有效率的。

而且许多人可能不相信，老百姓其实也觉得抽签的方式比较好。2月在美国进行的民调，它的问题是：如果从电话簿中随机抽一部分人来做国会议员，会不会比现在的好？43%的人认为yes。38%的人表示反对，还有19%的人不知道怎么回答。以前还有一次调查的结果是高达63%。

当然抽签也有劣势，一个是因为人要不断轮换，无法积累立法的经验。但我觉得这不是什么太大的劣势。因为Jon Elster在前面讲到，如果常换的话他们与人民的关系就更为紧密。这里面有点内在矛盾；另一个劣势是说议员都是抽签出来的话，可能官僚的权力可能会变得更大。但这我觉得可以用其他方式来避免。

还是有很多人会认为选出来的人水平可能会高一点，但是我又看到一个民调。2010年5月的一个调查。说美国国会议员的平均讲话水平连高中毕业生还不如。大概是12年级的水平。

我们比较这两种方式的话，选举有那么多特性都存在，而抽签几乎可以避免所有的问题，只是一个：老百姓接不接受抽签选出来的人？如果看美国的民调，美国老百姓可以大致接受，我不知道中国人现在有没有想到，想一想也许会认为是一个不错的主意。

当然还有一种方式就是混合，但混合也有不同的搭配，所以我也不敢去打钩或者打叉了，大家可以设想一下用什么样的方法搭配出来的鸡尾酒最可口。