王绍光：民主的“四轮驱动”（6）

公众参与也是民主的模式

讲第三个问题，公众参与。刚才讲到的代表民主都是代议式的都是别人帮你做主，但是现代民主很多人会去强调公众参与，公众一定要能够直接参与决策，这样的才是真正的民主。那么我们把公众参与做一个理想的状况，P呢就是决策者，S呢就是利益相关者。这就是一个参与的模式，不同的利益相关者想方设法影响决策者，这叫政治参与，这应该比较简单。

那么我们对政治参与稍微做一些解析的话你会发现他有这么个假定：政策制定的过程中存在一个门，决策者在里边，公众在外边。建立公众参与机制无非就是把以前紧锁的门改成虚掩的弹簧门。公众可以推门进来参与屋内的一些事情，但是决策者不必走出户外。这是公众参与里边背后的一些基本假设。那么公众参与的形式可以采取向政府工作人员反映情况、上访、请愿、投诉、写信、抗议、罢工、示威、革命。作用呢，就是向决策者表达民意，我这里要强调，公共参与往往表达的是需求。公共参与听起来是个好东西，但是它也是有缺陷的，在于不同利益群体的参与能力是不一样的。资源比较多的利益群体参与的能力比较强，不同的利益群体参与的能力不一样，导致他们对最后结果的影响力不一样。公共参与是理想情况：所有的利益相关者影响力是一样大的，但是实际情况可能是比较强的利益相关群体对决策者影响比较大，弱势群体实际上对决策者影响会比较小。这是有大量的实证研究的。就是听起来大家都是自由的。所谓的多元主义学者会说他们互相可以制约，其实根本制约不了，强势的比弱势强不知多少倍，弱势的根本不能平衡，所以才会有美国的诺贝尔经济学奖获得者Stiglitz去年五月写的文章：Of the 1%, by the 1%, for the 1%。这样才会导致99%的运动，才会产生华尔街运动。虽然都可以参与，但是1%人的参与能力比99%的人的参与能力要强太多。所以占领华尔街运动会把美国国旗改成这样子，不是50个州而是50个大公司。占领华尔街运动在各地打出同一个口号：华尔街有两个党，我们需要自己的党。这是公众参与。

决策者，到群众中去!

群众路线，如果追述中共的传统的话，这句话大家会比较熟悉：“一切为了群众，一切依靠群众”，最重要的是“从群众中来到群众中去”。这地方的假定，是群众是真正的英雄，而我们自己是可笑的。他这里的假设不是别人可以进来，而是决策者以及能够影响决策的其他人（包括媒体），都必须走出户外，主动深入持续地贴近广大人民群众。公众参与强调参与是民众的权利，而群众路线强调与民众打成一片是干部的责任和义务，支撑点有两个：一个是各级决策者必须与群众打成一片，不是高居于群众之上，而是深入于群众之中；第二，深入群众首先是深入普通群众，要访贫问苦。毛泽东有很长的关于群众路线的论述，大家可以查一查看一看。

我最近非常喜欢中央电视台这么一个节目：“走基层转文风改文风”栏目，你每天听的话有这么一段话，这段话真能把群众路线的精髓概括出来：“坐在同一条板凳上，才能缩短心与心的距离；住在农家的炕头上，收获的才不是建议。我们的脚下踩有多少泥土，我们的心中就沉淀多少真情。走近你，读懂你，为了你，依靠你。”我觉得是读懂了群众路线的真水平。而且后边还有一句话：“用双脚丈量民情，用心灵感受民生。”我觉得这个是非常有力的一个概括。

当然今天讲重庆不太时髦了，但是我以前写过重庆，我今天对重庆的看法也没什么变化，所以我还愿意讲一讲。很多人以为重庆就是打黑唱红，但重庆更重要的东西和数字相关，一个叫三项制度，一个叫三项活动，一个叫五个重庆。三项制度、三项活动说到底，就是要把当官的逼到民众中间去，把它制度化。所以重庆有句话叫“官不聊生”。当然有些人走形式，有些人是不情愿，但是在重庆挂职的崔之元老师讲，哪怕是10%，20%做得有实效的，也比不做要好的多。

那群众路线的假设的理想状态是这样的：假设SS还是强势群体，WS是弱势群体，这时主动应当是P：政策制定者，他们应当更多深入到弱势群体中去，而不是和强势群体多打交道。看中共各级、各任领导人的强调，基本也是这种方式，这种说法。群众路线和公众参与一样，也是有阶梯的，比较低的阶梯叫座谈会、恳谈会，高一点像现场调研、工作队、扫贫问苦、大下访、抓点蹲点、以点带面，最后是三同：同吃同住同劳动，真正变成普通民众，哪怕在短期里。其作用在于培养群众观点、设身处地感同身受、了解民情尤其是需求、汲取民智。但是群众路线的缺陷在于决策者是否有主动深入群众的意愿，也取决于决策者到底深入哪些群体。所以理想状况和实际可能的状况也会可能出现不同。理想状况是多深入到普通民众中去，但实际情况上可能干部和老板在一起的时间更多，这是完全可能的。

公众参与和群众路线的不同点，群众路线敦促决策者走出去，公众参与允许老百姓走进来，两者都有优势。群众路线优势是培植群众观念，了解民情汲取民智，而公众参与的优势在让民意表达出来对决策者施加压力。所以这两者的关系不是对立的，而是互补的，使两者有异曲同工之妙，它们可以珠联璧合，相得益彰。互补的方式就是决策者中间老百姓可以走进来，决策者也必须走出去，尤其是要深入到所谓的弱势群体里；将弱势群体组织起来，让他们对决策者有更大的影响。

结论是两张图，一张是美式独轮车，一张图是四轮驱动。我今天讲“四轮驱动”，无非是想讲也许是一个四轮驱动的车比独轮车好一点。就这样一个观点，谢谢各位！