罗援：2012美日军力评估报告（全文）（2）

四、美国核战略核战略属于国家安全战略范畴。

2010年4月6日，奥巴马政府公布新版《核态势审查报告》，把“减少核危险，寻求无核武器世界”作为美国核战略的根本目标。4月8日，美国与俄罗斯在捷克首都布拉格签署《新战略武器裁减条约》，向“无核武器世界”迈出了一步。4月12~13日，全球核峰会在美国首都华盛顿召开，47个国家的领导人（或代表）和联合国、国际原子能机构、欧盟等国际组织负责人出席了本次核峰会，签署了在4年内核查和管控核材料、防范核恐怖主义的文件。美国核战略的主要内容包括：

（一）“无核武器世界”是一个远期目标

（二）全球核大战威胁下降，但核攻击的危险上升目前，世界主要面临四类核威胁：一是恐怖组织可能得到核武器并用于大城市；二是存在意外、未授权或蓄意使用核武器的危险（世界9个国家共拥有23000件核武器）；三是正在出现新的核武装国家，如朝鲜、伊朗等；四是控制核扩散的条约组织和工作机制可能崩溃。

(三）美国防核武器扩散的具体措施

包括：采取严格措施落实《核不扩散条约》，扩大核不扩散机制，确保核材料不落入恐怖分子手中；寻求批准和执行《全面核禁试条约》，立即开始《核禁产条约》谈判；采用增强型“消极安全保证”，宣布美国不对加入了《核不扩散条约》并履行其义务的非核武器国家使用或威胁使用核武器；寻求批准和执行《新战略武器裁减条约》；消除海基核“战斧”巡航导弹；继续与中俄进行高层对话，促进更为稳定、透明和非威胁性的战略关系等13项。

（四）美国将把强化《核不扩散条约》作为合作的基础确保有核武器国家将裁减核武器，无核武器国家将不获取核武器，所有国家都可以和平利用核能。

（五）美国必须确保恐怖分子永远得不到核武器

根据美俄新签订的《削减和限制战略武器条约》，美将在10年内把部署的核弹头数量削至1550枚以下，已部署的战略武器运载工具数量削至700件以下。但这并不会严重影响美军的核威慑能力。

首先，美国核武器数量庞大，一定程度的削减，不会影响其战略优势。根据美国务院最近公布的数据，截至2011年9月1日，美国拥有1790枚核弹头，部署核武器运载工具822件。

其次，美战略核导弹部队的战备水平总体较高。90%的“民兵Ⅲ”型导弹部队处于一级戒备状态，导弹发射准备时间最快为32秒；30%的战略轰炸机部队处于二级戒备状态，轰炸机升空准备时间最快为32分钟；弹道导弹潜艇部队中，有60%～70%长期在海上执勤，其中一半处于二级戒备状态，另一半处于三级戒备状态。

再次，美将通过升级核弹头，提高核威慑质量。2010年5月3日，奥巴马政府提请国会批准未来10年拨款1800亿美元升级核武器。最后，美核政策存在较大变数。美军方和保守势力对“无核武器世界”主张持反对态度，美国政府能否真正执行“无核武器世界”主张，令人怀疑。

五、美国“反恐战略”

“反恐战略”属于国家安全战略范畴。2011年5月初，美国特种作战部队击毙基地组织头目本•拉登，使持续10年之久的反恐战争有了象征性结果。6月29日，美国公布了新版《国家反恐战略》，对10年反恐战争进行了总结，同时提出了“反恐战略”的重点、目标和方向。

（一）规定美国“反恐战略”的原则和目标原则是：

（1）坚持美国的核心价值观念；

（2）建立安全伙伴关系；

（3）合理运用反恐手段和能力；

（4）建立一种坚忍不拔的文化氛围。

目标是：

（1）保护美国人民、本土安全以及维护美国国家利益；

（2）遏制并击败“基地”组织及其分支和追随者；

（3）阻止恐怖组织发展、购买和使用大规模杀伤性武器；

（4）清除恐怖分子的藏匿点；

（5）建立持久的反恐伙伴关系和能力；

（6）切断“基地”组织与其分支和追随者之间的联系；

（7）遏制“基地”组织传播其意识形态；

（8）削弱“基地”组织进行恐怖活动的各种具体手段。

（二）强调“反恐”不再是美国安全战略的重中之重

奥巴马政府上台之初便放弃了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐划线”的政策，改变了以反恐为核心的国家安全战略。

（三）首次将本土列为“反恐”最重要“战场”，反恐重点由“域外打恐”转向“境内防恐”

（四）将“基地”分支组织及其追随者列为重点打击对象

2011年年初，美国宣布“基地”也门分支首领奥拉基是对美国威胁最大的恐怖分子。最近，又把“基地”也门分支和北非分支列为主要打击目标。表明美国反恐目标呈现进一步收缩之势。

（五）在“反恐”手段上强调运用“巧实力”