四、国防预算
日本国防预算自1993年至2008年一直保持在世界第二位的高水平,但由于受到经济长期低迷的影响,自2002年以后总体保持微弱减势。根据日本2011年版《防卫白皮书》,2011年日本的国防预算为47752亿日元(含美军基地对策费1027亿日元),比上年度减少0.3%,约合593亿美元(按2011年上半年平均汇率1美元=80.51日元计,下同)。另外,“3·11”地震救灾中日本政府为自卫队加拨3502亿日元(约合43.5亿美元),其中用于维修自卫队受灾设施和装备的费用为1886亿日元(23.4亿美元)。仅上述两项,日本2011年度国防开支至少为51254亿日元(约合637亿美元)。自2008年起,日本安全保障会议的机构预算和政府为自卫队下拨的用于航天开发的费用未编入国防预算总额,因数据不详,这部分隐形国防费在此未计入总国防开支。根据《新中期防》,2011~2015年的5年国防预算为23.49万亿日元(约合2918亿美元 )。此外,政府还将加拨1000亿日元,用于应对突发性事件,共计23.59万亿日元(约合2930亿美元)。巨额的国防费对日本军力未来5年的更新和发展将发挥重要的推动作用。
按英国伦敦国际战略研究所数据统计,2009年日本国防费水平位居世界第4,人均国防费居世界第6,约为中国的8倍。
部分国家国防费、人均国防费对比(2009年) 日本 美国 英国 德国 法国 中国 俄罗斯 印度国防预算(亿美元) 526 6936 624 465 320 703 410.5 368.8 人均国防费(美元) 414 2281 1021 565 497 52.5 293 31 占GDP比例(%) 0.99 5.03 2.76 1.37 1.12 1.44 2.99 2.76
(据英国伦敦国际战略研究所《军事力量对比》2010年版数据统计)
五、武器装备
加大对武器装备采购的投入
根据日本2011年版《防卫白皮书》,日本自卫队2011年装备等采购费为7786亿日元(约97亿美元),占国防预算16.5%,比上年度的7738亿日元增加6.2%。2011年的采购重点是飞机和舰船。其中,飞机采购费2474亿日元(约29.11亿美元),增幅达71.3%,舰船建造费为777亿日元(约9.65亿美元),2010年度的舰船建造费为1762亿日元(约21.89亿美元)。
主要特点是:加大对提高部队灵活机动作战能力的新式武器的投入力度,逐步削减陈旧落后的老式装备及其投入费用;研发新技术装备,以确保其海空优势;继续加强反导系统建设,加强对冲绳地区的反导系统部署;加强对网络战部队建设的投入,将成立“网络空间防卫队”,加强自卫队的网络作战能力。
构建高性能卫星侦察系统
2012年1月,日本政府决定修改日本太空研究开发机构设置法,删除其中有关“太空开发限于和平目的”的规定,以便从法律和政策层面为其军事利用太空打开方便之门。而事实上,日本早已经开始了太空的军事化利用。随着“光学4号”、“雷达3号”侦察卫星分别于2011年9月23日和12月12日成功升空,日本实际上已初步实现了其军用侦察卫星体系“四位一体”的基本布局,空间侦察和监控能力得到了明显提升。根据规划,日本侦察卫星系统的空间部分由至少4颗卫星组成,其中两颗为0.6米分辨率的光学成像卫星,另外两颗为1至3米分辨率的合成孔径雷达成像卫星。
重点提高快速机动能力
陆上自卫队重点发展新型坦克、轻型装甲车等机动性强的装备,以提高部队的快速机动能力。2010年度起,陆上自卫队以每年13辆的速度采购比90式坦克更先进的10式坦克。与90式坦克相比,10式坦克体积与重量缩小(低于40吨),便于远程投送,装甲防护与自动供弹性能优越,配备C4I系统,适应信息化条件下作战。
海上自卫队重点引进大型驱逐舰及潜艇。2011年3月,海上自卫队“伊势”号大型直升机驱逐舰开始服役。该舰标准排水量为13950吨,拥有全通飞行甲板,堪称小型直升机航母。目前,日本拥有“日向”号和“伊势”号两艘直升机驱逐舰。2011年3月,“白龙”号新型潜艇服役,这是日本第3艘装有“不依赖空气推进系统”(AIP)的新型潜艇。它能在水下持续低速潜航14天,噪音小,隐蔽性强,提高了海上自卫队水下作战能力。
航空自卫队重点发展新型飞机。2010年完成了新研制的C-2运输机的试飞,2011年开始计划引进约10架。同时计划采购6架美国二手KC-130运输机。2011年12月20日,日本政府决定,引进由美国主导、国际共同研发的最新型隐形战斗机F-35作为日本航空自卫队下一代主力战斗机。计划2012年度采购4架F-35,今后再采购40架。2012年采购的4架力争在2016年度起交付使用。作为已老化的F-4战斗机的后继机型。此举被认为是为了对抗正在研发隐形战斗机的中国和俄罗斯。此外,日空军共拨款4.73亿美元,用于自行研制“心神”ATD-X隐形战斗机,并计划于2016年试飞。
放宽武器出口限制
21世纪初,日本对“三原则”进行了突破,如允许向美国出口与弹道导弹防御相关的装备和技术等。此次“新大纲”提出要研究参与国际联合开发和生产武器装备的问题,出现了要修改武器输出三原则的迹象。2011年12月27日,日本政府安全保障会议通过了《防卫装备物品转让标准》,首次以官方文件形式放宽了武器出口限制。这一新标准的主要内容包括:一是日本出于促进国际和平与国际合作目的,可以向海外出口武器装备;二是允许日本与他国联合研发生产的武器装备被转让给第三方;三是为避免助长国际冲突,继续谨慎对待上述规定范围以外的其他武器出口问题。尽管日本对前两项规定附加了“如发生继续转让情况,须得到日本同意”等条件,但这种规定显然不具备实际约束力。值得关注的是,这是日本首次以官方文件的形式对武器出口三原则进行修改,意味着日本将放宽对武器出口的限制,日本对武器出口的管制将迎来重要的转折点。
六、体制编制调整
师旅级部队的现代化改编
陆上自卫队基干部队“9师6旅”体制确立后,新一轮的结构性改编工作业已展开。2011年4月22日,第1师、第2师和第5旅率先进行了现代化改编,其重点是提高快速机动和应对多样化威胁事态的能力。其中,第1师改编为能迅速、有效地应对恐怖袭击及大规模灾害等的快反现代化师,增加现役人员编制员额约760人,达6300人,提高了满编率和快反能力;第2师改编为应对直接侵略以及恐怖袭击、大规模灾害等新型威胁和多种事态的综合性现代化师,编制员额为约8100人;第5旅改编为可应对直接侵略到恐怖袭击等多种事态的综合性现代化旅,撤编第5坦克队,新编第5坦克营。
制定防卫力量结构改革路线图
为了推动机动防卫力量建设,构筑自卫队有效应对各种事态的态势和体制,日本防卫省成立了 “防卫力量结构改革推进委员会”、“人力基础改革委员会”、 综合采办改革推进项目小组、 “卫生机能强化研讨委员会”,就强化联合运用及部队的发展模式、资源分配一元化与最佳化、人力基础制度改革、综合采办改革、医疗卫生保障机能强化等课题进行了重点研究,并于8月5日向北泽防卫大臣提交了《结构改革路线图――构筑机动防卫力量的总体措施》报告书。报告书提出了完善联合作战体制、加强机动部署、强化西南岛屿军力建设、提高联合后勤保障能力、注重通信建设和信息安全、加强日常战备和训演活动、充实和整合三军防空反导力量等多项建议,预示着日本于2009年中断的防卫省改革即将重新启动,日本军事力量转型将进入一个新的发展阶段。
七、非战争军事行动
“新大纲”规定,日本军事力量担负三项职能:有效威慑与应对各种威胁,主要包括确保周边海空域的安全、应对针对岛屿的攻击、应对网络攻击、应对游击队或特种部队的攻击等、应对弹道导弹攻击、应对复合事态、应对大规模和特殊灾害等;维护更加稳定的亚太地区安全保障环境;改善全球安全保障环境。除日常的训演和战备外,自卫队还参与了抢险救灾、国际和平合作等非战争军事行动。
(一)抢险救灾行动
作为一支重要的救灾力量,日本自卫队每年均投入大量人力和物力遂行任务。在2011年的抢险救灾行动中,最令人关注的是日本“3.11”大地震救灾行动及福岛第一核电站核事故救灾行动。自卫队共派出1066万人次。其中在前期174天的大规模救灾行动中共派出1058万人次,在后期核救灾行动中,又派出东北方面队8万人次参加核救灾行动。自卫队最多时出动人员约10.7万人,并首次动员了预备役部队,出动飞机约540架、舰艇约60余艘,是自卫队史上最大规模的救灾行动。
在这次救灾行动中,自卫队的联合行动能力、训练水平、技术装备等均得到了集中检验,并取得了一些突破。一是组建由军种司令指挥三军部队的联合任务部队。在救灾行动,自卫队临时组建了“救灾联合任务部队”和“核救灾派遣部队”两支联合任务部队,分别由陆上自卫队东北方面队司令和中央快反集团司令担任指挥官,对由不同军种部队组成的救灾部队实施统一指挥和协调。通过这种实战行动,自卫队的联合作战和指挥能力得到了提升。二是首次征召预备役。为充实救灾力量,防卫大臣北泽俊美向全国发出征召预备役的命令。这是预备役制度设立以来的首次实战动员。截至2011年6月底,参加救灾行动的应急预备役有2210人,一般预备役496人。三是成立日美联合作战协调所(日本称“日美共同运用调整所”)。在地震救灾中,美军实施了“友人作战”救援行动。美军编组了由陆海空和海军陆战队编成的联合支援部队,司令部设在驻日美军横田基地,司令先后由驻日美军司令和太平洋舰队司令担任,体现了美军对支援盟友行动的高度重视。在此次行动中,日美成立了联合作战协调所,这是两军首次公开组建联合作战协调所,为即将正式成立的日美联合作战协调所进行了“预演”。
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