在财政工作会议讲话（2）

要努力加大民生投入。制定和落实更加积极的就业扶持财税政策，全力促进就业增长。支持劳动密集型产业和中小企业发展，吸纳更多人员就业。筹资1000万元，设立中小企业发展和创业资金，支持全民创业工程资金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重点，实实在解决一些问题，做出一些成绩。落实优惠补助政策，支持和鼓励大学毕业生到企业、农村基层工作。切实加大对职业技能培训的资金投入，千方百计促进就业再就业。充分发挥公共财政职能，重点支持村卫生室、社区卫生中心、农村中小学危房改造、职业教育及乡村文化活动中心等公共设施建设。加强天然林保护及城市大环境绿化等生态工程建设，营造人与自然友好相处的环境，加快和谐建设步伐。

要用好国家和省上资源型城市专项转移支付资金。重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护和公共基础设施建设，支持体育中心、科技馆、文化馆、城市生活水源等重大项目的建设，更新改造老城区供热供水及道路网络，力争用五年左右的时间，基本解决历史欠账问题。

三、强化监督，管理服务要有新举措

坚持预算编制、执行、监督三分离原则，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程，确保财政资金安全、高效运行。

要进一步严格财经纪律。财政收入来之不易，财政管理责任重大。各级财政部门掌管着资金分配和管理权，严守财经纪律方面更应该发挥表率作用，做人民群众信得过的大账房先生不断强化财经法制观念，整顿规范财经秩序，坚决杜绝资金账外管理、私设小金库提高开支标准等现象发生，进一步规范财务收支行为，提升财政管理水平。突出专项资金、政府采购、非税收入、国有资产收益等重点，采取年初统筹安排、年中追踪问效、年底检查验收的方式，强化资金监管。巩固完善人大、纪检监察、财政、审计等部门纵横联动的监督机制和信息反馈机制，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金行为，维护良好的财经秩序。要切实加强单位财务管理，筑牢财政监督的第一道防线，采取积极措施，有效解决会计管理缺失问题，单位财务人员不仅要具备相应的专业知识技能，而且要保持一定的稳定性。政府采购工作要严肃保密纪律，杜绝“漏风跑气”现象，引进国际先进采购理念，学习亚行招标办法，努力提高采购工作实效。

要厉行节约、勤俭理财。市自然条件严酷，下岗失业人员较多，农村贫困面很大，环境污染治理任务艰巨，城市承载功能亟待完善，需要用钱的地方很多。必须树立长期过紧日子的思想，精打细算花好每一分钱，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要强化预算刚性约束，完善部门预算管理制度，严格执行市人代会审查通过的支出预算，增强预算管理的透明度和公开性，除政策性增支因素外，不得扩大开支范围，改变支出用途。坚决压缩一般性开支，继续优化支出结构，严格控制“人、车、会、话”和楼堂馆所建设等费用支出，实现行政经费、车辆购置费、出国考察费、办公用品费零增长，努力降低行政成本和建设成本。

要切实加强协作配合。财政工作是一项涉及面广、政策性强的工作，做好财政工作一方面需要财政系统全体干部职工加强团结、密切协作、默契配合，切实做到干事业一条心，做工作一股劲，谋发展一盘棋。另一方面，还需要各级各部门密切配合。财政部门要牢牢把握工作主动权，积极向党委、政府汇报情况，出好主意，当好参谋助手，努力提高治税理财水平。要加强与新闻媒体、宣传、司法等部门的协调与配合，营造良好的财税工作舆论氛围，引导各企事业单位和全社会增强法制观念和纳税意识，依靠全社会的力量，不断开创财政工作新局面。

四、着眼全局，财政改革要有新突破

财政改革是经济体制改革的重要环节，推进财政改革是深入落实科发展观和转变经济发展方式的紧迫要求。

要充分认识财政改革的重要性。科学、合理的财政体制有利于调动各方面的积极性，促进经济发展，壮大财政实力。市财政管理体制，根据省政府《关于调整和完善省对市州财政管理体制的决定》调整确定的该体制在调动各级政府发展经济积极性，加强税收征管，促进财政收入增长等方面发挥了积极作用。随着改革的不断深化，财政体制中存在问题也不断显现。应当深刻认识到旧体制无论在体制制度上，还是方式手段上都存在不少问题，改革的任务十分艰巨。各县区、各级财政部门要统一认识，顾全大局，支持改革，打开突破口，寻找新出路，加快建立健全促进财政科学发展的体制机制，通过体制改革实现共同发展。

要创新财政管理体制机制。2月份，省政府决定调整省对市州及直管县财政管理体制。各级财政部门要按照省政府的要求，认真落实各项调整政策，及时测算和汇总上报基础数据，深入研究，提出切实可行的改革措施。做好与省财政体制调整衔接工作的同时，调整完善市对县区的财政体制，坚持“重在机制、增强活力”原则，合理划分事权，确定财政收入范围，建立完善县区基本财力保障机制，推动理财机制向保障与激励并重型转变。继续搞好省直管县财政管理体制在市的改革试点工作。会宁县自年纳入改革试点以来，财政保障能力明显提高。事实说明，省直管县体制有利于发挥财政的调节作用，对推动地方经济发展具有重大意义。今年中央1号文件明确要求加大财政省直管县改革步伐，市已申请将靖远、景泰两县列入试点范围。市财政局和靖远、景泰县要加强与省财政厅及相关部门的沟通联系，主动做好后续工作，争取两县早日纳入直管范围。