经济发展方式转变缓慢在于体制性障碍

【论中国经济发展大方向】

第一篇《论中国经济发展大方向》

第二篇《经济发展方式转变须破除体制障碍》

第三篇《中国经济发展与改革开放迈向新阶段》

第一篇 论中国经济发展大方向

大力2012.11.26

2012年的中国经济形势，可谓“内忧外困，远近交困”。但与短期问题相比，中国经济的长期问题更令人担忧：首先，经济结构不尽合理，调整收效甚微。其次，地区差别大，劳动力素质低下。第三，高科技产业落后，制造业自主创新产品少。第四，人口老龄化问题更加突出，长期增长潜力下降，消费乏力，等等。

因此，站在2012年展望今后，我们有必要选择一个大的发展方向，不仅解决短期问题，更为明年的经济增长和未来的发展运筹策划、积累能量。

经过多年的经济发展我们看到，要让经济长期稳步增长，取决于要素投入和要素生产率提高这两大因素。而要素投入包括劳动力、资本、土地等自然资源。但自然资源相对稳定，只能改变劳动力和资本。而提高其他要素生产率这个因素，也可以让经济得以迅速发展。所以找准增长因素，找对问题切入点，对经济大发展是非常重要的。

一、基础设施投资，对经济长期发展意义重大

基础设施投资，包括公路、铁路、下水道、排污系统、通讯设施、公共绿化等等，这些基础设施的共同特征是可以促进其他要素提高生产率。比如说，一条质量良好的道路，可以节约汽车的油耗、减少运输时间，还可以减少轮胎的磨损。运输时间和财务成本降低以后，相关企业的运营成本会相应降低，增加利润，并会扩大生产，增加对上游产品的需求，同时降低对下游厂商的定价，拉动上下游企业的产出和利润增长。再比如地铁，干净舒适的城市地铁可以大幅减少城市拥堵，减少人们的通勤时间。因为节约人们的时间，就是减少浪费，也就是创造财富。

基础设施还有投资金额大、周期长、资金回收慢的特点，这些特点决定了基础设施投资往往由政府来组织完成。比如下水道是城市的重要基础设施，具有重大社会效益，但它带来的直接经济效益不大，私人企业很难一家一户去收钱修下水道，因而下水道一般由政府来组织修建。

大量研究表明，发展中国家的基础设施投资往往是不足的，比如：马来西亚、泰国、阿根廷、巴西等国家的基础设施存量远小于欧美发达国家。看来，不仅私人部门投资激励不足，政府的投资激励也不是很足。

基础设施不足的后果，其实比想象的严重得多。二战以来，马来西亚、泰国、阿根廷、巴西、墨西哥等国都先后经历经济起飞阶段，可这些国家从1980年左右先后出现经济停滞，陷入了中等收入陷阱，至今也没有能够进入高收入国家的行列。其中的原因很多，但是这些国家有一个共同的特征，就是基础设施都很落后，这是它们经济不能继续增长的一个重要瓶颈。这是因为，经济发展的早期，可以靠要素投入，靠动员以前闲置的劳动力，靠增加投资。可是粗放型的增长以后，还是要靠提高生产率。要素生产率的提高，依赖于技术进步，依赖于生产组织效率的进步，也依赖于基础设施。倘若基础设施很落后，交通、运输、物流、通讯遭遇瓶颈，那么即便有先进的技术，也无法运用，要素生产率就无法提高。

反观基础设施都很发达的国家，如韩国、新加坡等经济体，与欧美发达国家不相上下。事后看来，这些国家成为高收入国家的原因很多，但基础设施好确是重要的一个原因，但若基础设施成为瓶颈，生产率无法提高，是无法走出中等收入陷阱的。

二、提振消费是经济发展的重要道路

提振消费是中国走出经济困局的重要出路。当前中国经济面临严峻挑战，经济增长速度回落持续多个季度；从2012年8月份数据看，进出口总值为3292.9亿美元，较去年同期增长0.2%。实体经济、尤其是民营中小企业普遍反映经营困难；财政收入增长乏力。面对这一经济形势，一些专家从不同角度提出了不同的解决办法。例如，有专家建议加大基础设施投资，认为“摆脱世界经济危机有赖于基础设施的大规模投入，消费在刺激需求方面则是缺乏可持续性的。”

也有研究者认为，当前中国经济面临的主要矛盾与问题，不在于经济缺乏增长动力，而在于发展中面临的根深蒂固的结构性问题。在这个结构性矛盾中，以“消费-投资-出口”三驾马车的失衡最为典型。

首先，出口拉动经济增长的大好时期可能一去不复返了。因为随着中国经济体量的不断加大，更由于主要经济体消费未完全复苏，我国的进出口很难再保持高速增长的态势，对中国增长的贡献将逐步趋弱。

其次，在对待投资问题上，人们仍有较大分歧和不同看法。因为中国人均固定资产很低，还有很大的投资空间。

再次，从现实情况来看，主要问题是消费被抑制，城乡居民消费增长无力。因为从进入2012年以来，社会消费品零售总额增长速度急剧下降，增长速度从2011年的17.1%下降到13%左右。

因此，搞活经济，扩大投资等办法，都需要建立在消费增长的基础上。从发展阶段看，当前我国城乡居民潜在消费规模当大。商务部在“十二五”规划中提出“国内市场总体规模逐步位居世界前列，社会消费品零售总额年均增长15%左右，2015年达到32万亿元”的目标；考虑到服务消费快速增长等因素，到2015年中国城乡居民潜在消费空间有可能远不止32万亿。

所以，从这个角度出发，无论是短期稳增长还是中长期经济的平稳较快增长，都越来越高度依赖于消费的提振，依赖于城乡居民消费需求的释放。国家“十二五”规划明确提出“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列”，这是一个符合发展趋势的重大判断。因此，无论是宏观政策调整还是体制机制改革，都要直接服务于消费释放的这一重要基本要求。

三、政策调整和体制机制改革使经济发展提速

要使中国经济保持持续发展这一强势，要在短时间内提速，必须还要把握住几个大方向：

第一，在优化制造业的同时，大力发展高科技产业。世界市场告诉我们，科技含量高的高科技产品附加值更高，能盘踞经济发展的制高点，能掌控市场主动权。我们必须在高科技产业领域追赶发达国家。向高科技经济领域挺进是历史发展的大趋势，是我们必须咬定的大方向。如果丢掉这个大方向，我们就必定失去更加辉煌的前程！

第二，在调整政策上，可以尽快加大减税力度，尤其是进一步加大对企业和城乡居民的减税力度。着力改善消费环境，从根源上解决食品、药品公共安全问题。

第三，特别加大有助于形成消费能力的投资，比如加大基本公共服务的投资，包括公共文化投资等。

第四，在体制改革上，尽快出台收入分配改革方案，实现收入公平分配。

第五，把城镇化作为拉动消费的重要抓手。如农村乡镇的民用建筑是一个非常大的需求；还有以异地高考为突破，尽快实现农民工市民化。

第六，在以公益性为目标优化调整国有资本配置，构建国有资本公益性的体制基础。

第七，开辟投资大方向。近些年来，中国基础性建设投资不断加大，能源、交通、通讯得到长足的进步，但这方面的投资需求还会不断增长。

四、中国经济如何发展

目前，中国经济的发展正进入转型期，下一步的具体政策还没有明确定论。11月8日，党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这种“四化同步”的新表示，无疑将成为新时期中国经济发展的指导纲领，也是在中国现代化建设发展到一定阶段，对现阶段突出矛盾的一次求解。

梳理三十年来的改革历程，我们可将中国经济增长的根本动力归结于两个方面：向外，参与全球化进程；向内，依托城市化发展。因为在传统模式下，中国经济由投资与出口驱动特征明显，地方经济发展也多依托于土地的城市化建设，利用低廉的要素价格，招商引资。数据显示，中国的城市化率已从1978年的17.9%上升到2011年的51.3%，用30多年的时间，走过了西方国家需要几百年的历程。

最近中央高层多次论及新型城镇化问题，认为这将成为未来中国经济的长期动力。此次十八大报告也把城镇化作为“四化同步”的有机成部分，不可谓不重视。可以这样形容，中央政府已在新型城镇化方面统一了思想，未来中国经济是否能够实现可持续的长期增长，是否能够从根本上化解经济体内部的潜在风险点，取决于一系列深层次改革的启动与推进。

在启动深层次改革中，2012年的“营改增”范围的扩大对中国经济起着不可低估的两个带动作用，一是使服务业能够以更低的税负成本来获得相对快速的发展。二是“营改增”使得中小企业的发展能够进入一条相对良性发展的道路。比如，2009年至2011年因实施增值税转型改革，累计减少税收收入5000多亿元。今年以来，参与试点的小规模纳税人全部实现减负，减税幅度平均达到40%。如果“营改增”未来几年之内推到全国，整个年度减税量不会低于3000亿元。这将对中国的企业发展和生存起着巨大的推动作用。

还有，今年最新经济数据公布后，虽然各方对中国经济的走向仍有着不同预估，但两个共识已然形成，一是中国经济能够度过这轮危机的信心进步得到提升，二是中国经济已经很难回归到过去两位数高速增长的时代。未来10年，中国GDP从7%到8%增速将更为健康。而“十二五”规划中提出的两大战略--改造提升现有制造业和扶植新兴产业--落实好，中国的工业化也会有强有力的发展。还有就是土地制度改革、财税体系的改革与调整、利率市场化改革、能源市场化改革、民生的社保体系改革、分配制度改革；电力、水利、交通运输，尤其是城市交通等领域的基建投资，消费品行业、零售业的投资，公共服务均等化都将面临较好的增长潜力。

2013年，将是中国经济启动一系列更深层次改革、以求为经济长期增长释放更多制度红利的关键时期。未来中国经济是否能够实现可持续的长期增长，是否能够从根本上化解经济体内部的潜在风险点，更取决于一系列深层次改革与推进。用改革促发展，用改革推动经济提速，是我们的共识。

由此，我们相信中国的工业化建设、城镇化建设和深层次的一系列体制改革，将是中国经济发展的大方向，使中国在二、三十年有个持续的增长是没有问题的。■（资料来源：《人民论坛网》、《新华网》、《社科院网》等）