陈锡文：城镇化进程不能丢开三农问题

十八大开完了，我想，进一步推进改革开放已经成为上下一致的共识，但是具体下一步发展到底依靠哪些新增长点，这是大家还在深入讨论的。我感觉到越来越多的人开始认同，下一步推进城镇化将是中国经济发展的一个重要的引擎，或叫发动机。

统计资料大家都了解，2000年中国的城镇化率只有36.2%，到去年城镇化率提高到51.3%，也就是说在这11年中，平均每年城镇化率要提高1.37个百分点。中国统计上的城镇人口2000年不到4.6亿人，去年已超过6.9亿人。

在过去多年的城镇化过程中，也有很多问题值得反思。就我个人工作研究的角度看，我觉得下一步的城镇化应该特别注重处理和解决好三农的问题。有三个问题需要研究。

“农产品的总供给约有20%左右缺口”

第一，在城镇化的快速推进中，怎么保证中国粮食安全和重要农产品的供给，也就是农产品的总供给问题。近些年来，中国农产品的总供求方面，已经出现了一个农业发展增速赶不上需求增速的局面，进口农产品的数量在不断增加。以大豆为例，从全年的情况来看，进口大豆肯定要超过5500万吨，也就是说全世界出口的大豆有一半以上是要运到中国来。从去年开始，中国在三大谷物——小麦、大米和玉米方面，也都已经成为净进口国。

人口增加、经济发展、生活水平提高，以及城镇化率的提高，都是推动农产品需求增长的重要因素。其中人口的增加，这些年保持在每年净增人口六七百万，这需要多少粮食满足，是可以大体测算的；生活水平提高，消费会更多，这也需要一个测算。需要非常高度重视的是，在城镇化过程中，农民转为市民，由于生产方式转变，由于收入水平提高，由于生活方式转变，他们会增加多少农产品消费。

在推进城镇化的过程中，为什么要强调保护耕地，为什么要强调加强农业，我想这是个很现实的问题。按这几年农产品进口情况和中国目前农业生产的实际水平来看，如果不进口农产品，自己来生产，大概需要增加6亿多亩农作物的播种面积才能把缺口填平，而中国现在自己只有大概24亿亩多一点儿。也就是说，大约有20%左右的缺口。

在经济全球化的背景下，充分利用国际资源和国际市场，这是非常理智、非常明智，也是很必要的，但问题是粮食这个问题确实太复杂。所以，在推进城镇化的过程中，我觉得需要有一个统筹规划，怎么去加强对耕地的保护，怎么提高农业生产能力，这大概是不能忽视的。