全面小康总部署八大战略关键

党的十八大确定了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，对今后一个时期我国社会主义现代化建设和改革开放进行了全面部署。实现全面建成小康社会宏伟目标的关键和基础是保持经济持续健康发展。

按照笔者理解，党的十八大关于经济发展的总体思路和战略部署是一套完整的逻辑,关于经济发展方面的总体思路和战略部署，可以概括为“两个一”，即一个坚持，一个立足点；“两个两”，即两个翻番，两个加快；“两个四”，即四个着力，四化同步；“两个五”，即五个更多，五项任务。

一个坚持

坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

改革开放特别是党的十六大以来，我国经济保持平稳较快发展，经济总量跃居世界第二，人均国内生产总值超过5400美元，跨入世界中等收入国家门槛，但仍仅及主要发达国家的九分之一或八分之一。

实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴这一总任务，实现全面建成小康社会的目标，筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础，必须继续坚持发展是硬道理的战略思想，推动经济持续健康发展。

一个立足点

把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

虽然党中央一直强调经济发展必须注重提高发展的质量和效益，但实际工作中，特别是在一些地方，推动发展的立足点只是GDP、只有速度，盲目追求高速度，甚至互相攀比速度。在这种工作机制下，虽然我国实现平稳较快增长，但经济发展的质量效益不高，积累的经济、社会、资源环境方面的矛盾增多，目前经济发展中遇到的一些困难和问题，有些就与过去追求高速度有关。

发展要保持一定的速度，但这种速度，必须是有质量、有效益、可持续的速度。什么是有质量、有效益、可持续，就是居民有收入、企业有利润、政府有税收，并且能够协调同步；就是总体上的自主增长、内需增长、内生增长、平稳增长，不是主要依靠政策刺激、更多依靠外需拉动、外力推动，不是大起大落；就是经济发展方式不断转变、经济结构不断优化，自然生态系统和环境能够保全，能够为未来的发展打基础、添动源。

所以，坚持发展是硬道理的战略思想，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

两个翻番

到2020年，转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

十年翻一番，要求2010年到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入年均增长7.2%。2011年我国经济增长9.3%，今后9年只需年均增长7%就可以。2011年城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民家庭人均纯收入增长11.4%。今后9年，城镇居民人均可支配收入年均增长7%、农村居民家庭人均纯收入年均增长6.7%，就可以实现城乡居民人均收入翻一番的目标。

但是，需要说明的，一是两个翻番是全面建成小康社会的目标之一，不是全面建成小康社会的全部目标。我们要全面建成的小康社会是一个经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的全面进步的社会，不是实现了两个翻番，小康社会就建成了。一定要注意，我们还有一个“两个全面”，即全面建成小康社会，全面深化改革开放的目标。“全面”是有其内涵的，包括了经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的建设目标和经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明制度五位一体的改革目标。

二是两个翻番是有前提的，是转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上的两个翻番。丢掉了这个大前提，全面小康的小康社会可能就不全面了。党的十六大之所以提出“全面小康”的目标，就是为了逐步解决当时实现的“总体小康”还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康的问题，就是为了逐步解决不平衡、不协调、不可持续的问题。如果单纯追求两个翻番，会使“三不”问题更严重，翻番实现了，但收入差距继续扩大，这不是全面建成小康社会的应有含义。

三是两个翻番是全国的目标，并不意味着所有地区都要实现GDP翻番，13亿人所有人的收入都要翻番。十八大强调，国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。这意味着，中西部地区的增长潜力更大一些，GDP可能翻一番多点。通过加大再分配调节力度等措施，低收入群体的收入包括农村居民的收入，可能翻一番多，在人均收入翻番的同时，实现收入分配差距缩小的目标。

两个加快

加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式。

这是统领第四部分经济建设的标题，对比一下十七大的标题是“促进国民经济又好又快发展”，说明全党认识到经济体制改革和经济发展方式转变两个问题已经到了必须加快的阶段了。

十八大报告通篇，对经济发展除了总结过去时用了一次“加快发展”以外，对今后经济发展的部署和任务中，没有再用“加快发展”，即使是对农村和中西部地区，虽然这是全面建设小康社会的难点和重点，也没有要求加快发展，而是支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。

十八大提出的经济发展的总方针是“经济持续健康发展”。说明全党认识到，经济发展的加快，不是今后我们的所求，经济体制改革和经济发展方式转变的加快，才是我们的所需。

四个着力

着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。

新活力，就是通过加快改革，使企业等市场主体成为转变经济发展方式的主体，使企业在转变经济发展方式中尝甜头、出效益、得利益，积极主动谋转变、自觉自愿求转变。

新动力，就是要通过实施创新驱动发展战略，使创新成为转变经济发展方式的强大驱动力，大力提高科技创新能力，以科技创新为核心带动和促进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。

新体系，就是要通过市场和政府“两只手”的力量，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，使凝聚最新创新成果、反映最新市场需要的新兴产业发展壮大，成为带动经济发展方式转变的先导性、支柱性产业。

新优势，就是要看到我国以低成本为核心竞争力的传统优势正在减弱，要加快转变对外经济发展方式，使技术、品牌、质量、服务成为我国参与国际合作和竞争的核心竞争力。

更为重要的是，“四个着力”是推动发展的工作重点或着力点的转变。过去各级政府推动发展的主要工作是招商引资、扩大投资、增加产能、促进出口，等等。过去这么做是必要的，也是正确的。现在我们推动发展的立足点是质量效益、主线是转方式，实现立足点和发展方式的转变，既要改革体制，也要转变工作重点。

我们不否认政府在推动发展中的重要作用，但各级政府推动发展的方式、工作重点，要随着经济发展重点的变化而转变。否则，如果各级政府的工作重点仍然是招商引资、扩大投资、壮大产能，我国传统发展方式中的投资拉动、产能过剩的问题会越来越严重。

四化同步

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

四化同步，丰富了我国现代化的内涵。首先，我们要实现的现代化是四化同步的现代化，“一个化”或“两个化”不是现代化建设的全部内容，不是实现工业化或城镇化了就是现代化了；其次，必须是四化同步发展、协调的现代化，不是“一条腿长、一条腿短”的工业化、城镇化孤军奋进，信息化、农业现代化裹足不前的现代化。

四化同步的工作重点是：

其一，信息化和工业化深度融合。我国工业化进展很快，但数量扩张特征明显、产能过剩，信息化带动工业化的放大作用没有充分发挥出来。所以要适应新技术革命，特别是通过促进制造业的数字化等带动工业化质的提升。

其二，工业化和城镇化良性互动。我国城镇化水平持续提高，但城镇化质量不高，2亿多农民工仍处于“半城镇化”状态、没有真正融入城镇生活，城镇化为工业化创造需求、工业化为城镇化创造供给的良性互动功能没有充分发挥出来。我们要继续积极稳妥推进城镇化，重点推进农业转移人口市民化，合理布局城镇化空间结构，促进产业集群、城市群布局、人口分布之间的相互衔接。

其三，城镇化和农业现代化相互协调。我国农业现代化取得长足进展，但仍明显滞后于工业化和城镇化，工业化和城镇化对农业现代化的带动作用没有充分发挥。要大力推进农业现代化，加大统筹城乡发展力度，破除城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

五个更多

使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

党的十八大提出了一个新的要求，就是加快形成新的经济发展方式，五个更多就是这一新的经济发展方式的基本内涵。

十八大报告指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。我们要加快转变的经济发展方式就是过去那种主要依靠高投资、高消耗、高排放、低成本以及过于依靠出口和工业带动、带来城乡区域发展不协调、造成生态环境损害的经济发展方式。

要适应国内外经济形势新变化，加快形成“五个更多”的新的经济发展方式：

一是我国还没有进入全面小康阶段，但消费需求不足就已成为制约发展的主要因素了，要扩大内需特别是消费需求，更多依靠内需特别是消费需求拉动增长。

二是我国工业化任务还没有完成，但制造业已经产能过剩了，所以今后要更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动增长。

三是我国就业总量压力仍然较大，但结构性就业矛盾已经显现，工资上涨很快，劳动力成本低的传统竞争优势开始减弱了，所以要更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动增长。

四是我国能源和资源消费仍处于总量扩张的阶段，但环境容量和资源瓶颈对发展的约束日益收紧了，所以要更多依靠资源节约和循环经济推动增长。

五是我国城乡和不同区域之间居民在人均收入、公共服务、基础设施等方面的差距依然很大，也就是生活水平差距依然很大，但在促进城乡区域协调发展中又遇到了许多新问题，所以要通过统筹城乡发展、提高城镇化质量、实施区域发展总体战略和主体功能区战略，更多依靠城乡区域发展协调互动促进增长。

五项任务

全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平。

在把握好一个坚持，一个立足点，两个翻番，两个加快，四个着力，四化同步，五个更多基础上，努力完成以下任务：

一要全面深化经济体制改革，处理好政府和市场的关系这一经济体制改革的核心问题，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革。

二要实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新道路，深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

三要推进经济结构战略性调整，以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，继续实施区域发展总体战略，有序推进农业转移人口市民化。

四要推动城乡发展一体化，加大统筹城乡发展力度，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

五要全面提高开放型经济水平，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

（作者为中央财经领导小组办公室副主任）