济宁市成功探索城市转型

山东省济宁市所具“孔孟之乡，运河之都”的桂冠，来自传统文化的历史传承。而城市转型创新路径，则来自科学发展观的指导；来自对未来的战略规划；来自为政亲民的拳拳责任。

济宁，是一个典型的以煤炭为主的资源型城市，而且处在资源丰富的鼎盛期，正是捧着“金碗”吃饭的好时候，及早探索城市转型不仅需要战略眼光和胆识，而且在一定程度上还要放下“金碗”找饭吃，等于自己给自己出难题。

近几届济宁市委、市政府领导班子，早从2006年起就开始着力城市转型工作。现任济宁市委、市政府的主要领导都认为，济宁的明天在于可持续发展，必须尽早用科学发展观全面统筹城市转型。转型转变了人们的资源观、发展观，也转出了可持续发展的动力、产业和机制。

科学发展要敢抓主要矛盾

济宁有两块宝藏：“孔孟之乡”的文化厚土令世人向往；运河两岸平原下的优质煤层，给工业和人民生活送去了宝贵的光和热。济宁1.1万平方公里的国土总面积，含煤面积占36.7%，煤炭保有储量120亿吨，经济可采储量30亿吨。原煤年产量8300万吨左右，发电量545亿度左右，其中有近三分之二输往市外、省外。“十五”以来，济宁已累计输出原煤6亿吨、电2300亿度，为全国、全省大局做出了贡献。这样的局面基本可以维持30年。

凡事都利弊相兼。济宁市委、市政府主要领导深刻认识到问题的另一面。一煤独大的产业结构，带来了一系列突出的矛盾和问题。济宁市发改委主任尤卫平介绍，因产业结构不合理，经济发展对资源依赖性强，济宁市煤电行业基本处于单纯资源输出阶段，就地加工转化率仅为三分之一左右。“十一五”期间，济宁市57户利税过亿元工业企业中煤电企业达32户，占56.1%。煤电产业一业独大造成经济运行的稳定性、协调性差，可持续发展正面临挑战。

同时，土地塌陷问题日趋严重，地质灾害触目惊心。济宁采煤塌陷地已达40万亩，最终将达到180万亩左右，约占全市耕地面积的四分之一。43万亩良田已经绝产或者减产，每年减少的粮食和经济作物经济损失高达11.6亿元。自上世纪90年代初，济宁累计完成村庄、单位搬迁55个，涉及近10万人，预计到2020年，搬迁人口将超过50万人。一旦资源枯竭，矿空人去，失地农民将会彻底失去生活来源。这也将加大就业和社会保障压力，使社会矛盾不断加剧。此外，矿井和一批坑口电厂的建设，还造成了严重的固体废弃物污染、大气污染和水污染。

由于济宁城镇新增建设用地有近三分之二压煤，地上地下矛盾突出，城市化进程受到制约。济宁都市区规划中的济、兖、邹、曲、嘉五大板块将被割裂，济宁中心城市将被挤压在一个狭小的空间内，许多文化公共设施无法布局，人口过于稠密，城市建设特别是城市可持续发展能力受到严重阻滞。

济宁对外输出了相对廉价的清洁能源，却把污染留在了当地。济宁市委、市政府主要领导感到，“因煤而兴、煤竭而衰”的潜在隐患日益凸显。作为资源型城市，济宁现在还处在鼎盛期，资金、人才等比较充裕，此时转型是最佳时期，转型成本低，国家负担小，事半功倍。如果等到资源接近枯竭时再转型，国家负担重，地方的资金、人才已经走下坡路，转型就会事倍功半。因此，必须敢于抓可持续发展中的主要矛盾，及早探索城市转型之路。

转型路径的探索和创新

济宁作为煤炭资源型城市，长期以来形成了以资源为中心的观念，转型是一场深刻的经济社会变革，探索转型需要“资源观”的更新和产业结构调整的阵痛。要以科学发展观为指导，以科技创新为核心，煤炭“有保有压，地上地下兼顾”，以结构调整、生态建设和民生保障为抓手，全面推进资源型城市转型。

政府出台了一系列城市转型的政策，引导人们从“资源观”向“资产观”转变。积极引进研究单位和各类人才，构筑科研高地。同时大刀阔斧对产业结构、空间结构进行调整。

最先产生阵痛的是煤炭产业。煤炭资源必须合理开发利用，煤炭行业必须进行战略转型。按照“有保有压、地上地下兼顾”的原则，加大对煤炭资源开发利用的调控力度，适度控制开采规模和速度，稳定煤炭产能。调整优化煤炭生产结构，提高技术装备水平和矿井回采率，实现资源开发与经济社会协调与可持续发展。新建矿井严格按照设计标准建设，严禁煤炭企业自行提高矿井建设标准特别是提升设备的标准，把煤炭开采的年最大规模控制在9000万吨以内。

煤炭行业实施走出去战略，到市外、省外、国外进行煤炭资源和铁矿、铜矿等矿产资源的开发。兖矿集团等多家企业已到澳大利亚等国家开采矿产；大力发展非煤产业，引导煤炭企业围绕机械、化工、医药、轻纺、文化旅游和现代物流等服务业建设一批非煤产业项目；依托鹿洼煤矿建设了循环经济产业园。兖矿集团非煤产业发展比例达到55%。

济宁市境内的南四湖既是南水北调输水干线，又是重要的调蓄水库，其排污标准比其他地方要高出许多，因此，结合结构调整，二百多家浪费资源并有污染的企业，被果断地关停并转。同时，抬高项目准入门槛，仅去年以来就否决新上项目26个，既保护了生态，也保障了一湖清水安全北上。

把科技创新作为城市战略转型的核心支撑，加大资金投入，创新体制机制，整合多方资源，构建起完备的科技创新体系。近三年来，济宁市获得省级以上科技进步奖71项，为许多现代产业注入了高新技术，促进现代产业的迅速壮大，培育起多元的战略性新兴产业。新能源、新材料、新医药、新信息等新兴产业蓬勃成长。装备制造业中的山东推土机、中国重汽(000951,股吧)、吉利汽车等科技含量不断提升，年产专用车1万多辆，装备制造业已经成为济宁市的第一大产业。太阳纸业(002078,股吧)和如意毛纺，已经成为科技创新引领发展的领军企业。联想、中钢研、首创、玉柴、娃哈哈等一大批高端企业纷纷花落济宁。

济宁是儒家文化的发源地，运河文化、水浒文化等也都积淀深厚。济宁把文化产业作为发展的战略重点，用规划引领发展，制定了文化产业中长期发展规划，实施文化建设“突破曲阜”战略。以曲阜国家级文化产业示范园区为载体，以资金、政策、人才等扶持为切入点，集中培育园区带动力强的重点文化产业项目和骨干龙头文化企业；逐步形成儒家文化、运河文化、生态文化三大文化产业带；建成始祖文化、水浒文化、红色文化、佛教文化四大文化产业区；建成或在建各类文化产业园区（基地）69个。

城市空间结构调整，城市从单极布局向多极布局转变。过去，济宁只有两个区，市中区面积不大，被任城区四面环抱，就像蛋黄，任城区就像蛋清，发展好似“在鸡蛋壳里做道场”，城区难以扩张。2007年市委、市政府下决心调整中心城区规划布局，实施了“东拓西跨、南联北延”战略，“一城四区”框架全面拉开，济宁市建成区面积从60平方公里增加到117.5平方公里，人口由60万人增加到102.4万人。京沪高铁和济宁曲阜机场也成为城市外联的快速通道。

济宁市人民政府研究室主任马树华说，产业结构调整和城市转型升级，让许多现代服务业巨头看到了济宁的勃勃生机和发展机遇；万达广场、亿丰时代广场、运河时代广场等城市综合体纷纷涌现；兴业银行(601166,股吧)、招商银行(600036,股吧)等多家银行相继到济宁开设分行；豪德物流、苏宁物流等一批知名企业入驻济宁。

可持续发展前景广阔

资源型城市转型的有力举措，使济宁的经济结构得到有效调整。

煤电产业居主导地位的格局开始扭转，优势主导产业持续膨胀，制造业增加值占规模以上工业的比重上升到56%；煤化工、装备制造、食品等千亿级产业集群总量接近2000亿元，销售收入过百亿的企业增加到7家，其中，如意集团(000626,股吧)近200亿元、太阳纸业和华勤集团超过300亿元。

战略性新兴产业和高新技术产业快速成长，建成国家级光电产业基地。济宁高新区晋升为国家级高新区，高新技术产业产值751亿元，占规模以上工业的19.4%；创出15个中国驰名商标、59个省著名商标和159个全国全省名牌产品；如意毛纺创造的精纺呢绒生产技术，保持国际先进水平；能够代替汽油的200万吨醚基燃料新能源项目也于11月9日落户济宁；科技、金融、物流等新兴服务业增势强劲；鲁南工程技术研究院等一批高层次研发机构相继落成。

招商银行济宁分行行长郭骁评价说：“济宁城市转型转出了可持续发展的巨大活力，也给我们带来了业务。招商银行在济宁的巨额贷款中，煤炭产业占不到一成，贷款主要投放在机械、造纸、化工、商贸和物流等行业。这样的投向反过来又影响着经济和产业的走向。”

金融是个晴雨表，在城市转型创新路径引领下，济宁的“转方式、调结构”已经显现出巨大成效。可持续发展的春天，已经悄然惠临济宁。