吴德贵：《人才规划纲要》的主要内容与创新精神（2）

纲要的主要内容

《纲要》的主要内容在这里我仅简单的梳理一下。整个《纲要》18000多字，包括序言一共是七个部分，整体来看这个纲要，结构完整，内容丰富，体现了前瞻性、战略性和实用性。各个部分的主要内容大致是：

第一部分序言，重点讲了形势、层级和问题，首先从两个方面分析了形势，接着从六个方面总结了成就，最后从五个方面指出了问题。

第二部分是人才发展的指导方针，战略目标，总体部署。首先，提出了24个字的指导方针，我们后面要详细地进行讨论。其次，提出了32个字的战略目标，那就是“人才总量稳步增长，人才素质大幅提高，比较优势明显增强，使用效能明显提高”。这里要特别关注的就是“比较优势明显增强，使用效能明显提高”，因为这是比较新的说法。“比较优势明显增强”就是我们中国和发达国家在人才问题上，我们的比较优势怎么形成，我们应该形成一个什么样的比较优势。我们不可能全面地去追赶发达国家，一时半会儿根本赶不上。但是，我们要在一些领域，要在一些学科，要在一些方面，不仅要追赶，而且要超越。如何理解“使用效能要明显提高”呢？人才工作以用为本是这次人才工作会议也好，人才规划纲要也好，其中一个最新的观点，最新的提法，即最后都要落在用得如何，使用的效能如何。现在不是提出一个新的概念叫人才贡献率吗。我们现阶段的水平，全国的人才贡献率是18.9%，经过十年的努力，争取要提高到35%。最后，在这一部分中，《纲要》又从八个方面对今后十年的人才发展进行了总体部署。这八个方面是：实行人才投资优先，加强人才能力建设，推动人才结构调整，统筹人才队伍建设，改革人才体制机制，大力吸收海外人才，加快人才法治建设，改进加强党的领导。

第三个部分是人才队伍建设的主要任务。《纲要》在这一部分对未来十年人才发展，主要提出了三项重要任务。第一项，突出培养造就创新型科技人才，一定要把培养造就创新型科技人才放在突出的位置，而且目标是到2020年，我们国家的研发人员总量要达到380万，高层次创新型的科技人才总量，现在大约是一万人左右，到2020年争取达到四万人左右。第二项，大力开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺人才，目标是到2020年要在两大领域，即经济领域和社会领域，一共要开发17类人才，1300多万人。其中，经济领域12类，500多万，社会领域五类，800多万。第三项，统筹推进六支队伍建设，关于人才队伍的表述大致分为三个阶段，第一个阶段叫三支队伍，我们讲了很多年，一直讲三支队伍，就是党政人才队伍、企业家队伍、专业技术人才队伍。第二个阶段叫做三支两类，增加了哪两类呢？一类叫做高技能人才队伍，另一类叫农村实用人才队伍。后来又增加了这么两支队伍，这一次中央会议又确定再增加一支社会工作人才队伍，所以现在叫六支队伍。

第四部分是创新体制机制。《纲要》对改进完善人才工作管理体制提出了三个方面的要求。第一是完善党管人才的领导体制，第二是改进人才管理方式，第三是加强人才工作法治建设。

第五部分是重大政策。中央在人才纲要里面提出了十个方面的重大政策。我想，关于重大政策和重大工程，我们各个省的人才规划纲要，包括我们各个区的将来都可以很好地来参考。

最后一个部分，主要讲了规划纲要的实施问题，提出了四个方面的保障措施。