吴德贵：《人才规划纲要》的主要内容与创新精神

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中共中央、国务院2010年4月1日，印发了《国家中长期人才规划纲要》（以下简称《纲要》）并向全社会发布。《纲要》是我国第一个中长期人才规划，是今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定和实施人才规划纲要，是贯彻落实科学发展观，更好地实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式的转变，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重大意义。    

围绕着《纲要》，我想主要介绍这样几个问题：一是《纲要》的突出特点，二是主要内容，三是重大创新，四是指导方针，五是基本走势，六是几点建议。

纲要的突出特点

《纲要》大致有三个背景，四个特点，四个第一。编制《国家中长期人才规划纲要》是党在“十七大”以后中央抓的第一件大事，是经锦涛同志亲自确定的，总体背景就是四个字：人才强国。这个规划的编制初衷就是为了加快人才强国建设步伐，推进人才强国建设进程。具体来讲，有三个方面的背景，叫做三个 “为了适应”。一是为了适应我国经济社会发展需要。我国未来经济社会发展有两个重要的目标，第一个目标是到2020年要全面建成小康社会，另一个目标是到2050年，要基本实现现代化。这两个重要目标，能不能如期实现，人才问题，人才工作具有非常重要的作用，都需要我们做好人才储备，提供人才保证。二是为了适应日益激烈的国际人才竞争的需要。二十一世纪是人才世纪，国力的竞争已经由物力资源转向人才资源。我国必须加快人才战略储备，努力形成国际比较优势，这样才能掌握国际人才竞争的主动权。三是为了巩固党的执政地位。发展中国特色社会主义制度，需要更好地为党育才，为党聚才，为党用才，把更多优秀的人才集聚到执政党的周围。

《纲要》的四大特征。有这样几个特点，第一个特点是高层高度重视。锦涛、家宝等中央领导同志高度重视纲要的编制工作，多次听取汇报并明确给予指示，锦涛、家宝同志关于《纲要》编制工作的指示很多，讲了不止一次。概括起来，主要是三个方面的精神，一是要认真总结吸取我国人才培养的宝贵经验。《纲要》的编制工作首先要总结我们自己的经验。二是要借鉴国外人才培养的有益做法，要向发达国家学习，要借鉴国外的一些成功经验。三是人才工作要与教育工作相结合。这些大致是锦涛、家宝同志关于《纲要》编制工作的多次指示的基本精神。中央高层前后四次开会讨论《纲要》，国务院常务会议一次，政治局全体会议两次，政治局常委会议一次，所以《纲要》经过中央高层四次会议讨论，这是第一个角度——高度重视。

第二个特点是调查研究深入。为了编制好这个《纲要》，中央组织部牵头，组织了十几个相关部委，抽调了一百多位各领域的专家，不仅仅是我们组织人事系统的，还包括经济等其他方面的。开展了40多个专题调研，形成了一千多万字的研究成果，投入了一千多万元的资金，调研、起草、论证整整两年，这是有史以来第一次。2008年的2月8日开始启动，到2010年的2月份基本定稿。

第三个特点是论证周密充分。起草小组召开各类会议100多场次，听取了中央人才工作协调小组各成员单位的意见，听取了数百位专家和领导的意见，征求意见稿形成以后，又通过组织程序听取了各省、市、自治区、各部委以及部分高校科研院所、中央企业的意见，察纳雅言，汇集了全党全社会的智慧。

第四个特点是影响广泛、深刻。整个调研起草过程就是统一认识，解放思想的过程，4月1日向党内印发，6月6日向社会发布，在党内外、在国内外都产生了广泛而深刻的影响。

我把这个《纲要》总结成“四个第一”。分别是：第一次编制中国人才发展规划纲要。我们过去出台过纲要、出台过规划，更多的都是叫人才队伍建设纲要，这次中央最后定名改成发展。这不是简单的一个名词的调整，发展它的含义比队伍建设就更广泛，它的意义更宽泛。第一次编制中长期人才发展规划纲要。我们之前没搞过中长期的，过去通常都是五年的、七年的。第一次以一级决策颁布人才发展规划纲要。这一次的纲要的发布，不是以中办和国办的名义发布的，而是以中共中央和国务院的名义向全社会发布，这叫一级决策。中央的决策大致分三个层级，三个级别，一级决策就是中共中央、国务院的文件叫一级决策，二级决策就是中办和国办的文件，三级决策就是中央各部门的文件，所以我们以往人才规划的发布都是以中办和国办，两个办公厅的名义向全国印发，这一次采取一级决策，以中共中央、国务院名义印发，这就证明我们中央最高层对人才问题的重视程度。第一次提出了人才发展规划纲要与相关规划配套实施。我们从横断面上看，有几个重要的纲要，一个是科技纲要，一个是教育纲要，一个是人才纲要。在过去，基本上都是相对独立的，各谈各的，科技谈科技的，教育谈教育的，我们人才谈人才的，这次中央非常明确，一定要把这三个纲要结合起来，要相互促进。中央要求三大战略相互促进，三大规划相互衔接，两个纲要相互配套。中央层面的战略包括科教兴国、人才强国，可持续发展三大战略，是并行关系。中央层面的三大规划，那就是教育规划、科技规划、人才规划，这是兄弟关系。中央今年又先后印发了两个纲要。一个叫《干部人事制度改革纲要》，另一个叫做《中长期人才发展规划纲要》，这两个《纲要》要相互配套，是姊妹关系，特别是我们组织人事部门的同志一定要把这两个《纲要》结合起来，更多地去研究。