吴德贵：《人才规划纲要》的主要内容与创新精神（4）

人才发展的指导方针

下面重点来讨论人才发展的24字指导方针，即服务发展，人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。六句话当中，人才优先是灵魂，以用为本是核心，我把这句话作为人才纲要的重中之重。这六句话是一个有机的整体，需要整体思考。人才指导方针总体包含了人才发展的战略地位，人才发展的体制机制创新，人才队伍建设三层含义，相互联系相互促进。是对我国人才发展理论和实践经验的高度总结，是对未来人才发展方向和战略的总体要求，也是对我国人才思想的重大突破。

服务发展，要把服务发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，怎么办呢？具体要做到三个方面的要求，第一，围绕科学发展的目标来确定人才工作的任务，第二，要根据科学发展的需要，来制定人才工作的政策。第三，要运用科学发展的成果来检验人才工作的成效。这就是从三个方面来考虑人才工作如何服务发展的问题，怎么样来贯彻方针，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

人才优先，就是确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局。

以用为本，科学发展以人为本，人才发展以用为本。人力资源有一个重要的原理，叫做用进废退。就是说用他，就进步，不用他，就退步。所以说，人才是个体，越用越聪明，群体是越用人才越多。你经常把一些任务和工作交给这个部门，交给这个团队，这个部门、这个团队的人才就越来越多。要把发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务。提高人才的使用效能，积极为人才干事创业，实现价值提供机会，创造条件，让全社会的创新智慧竞相迸发。以用为本，这个观点是中央组织部部长李源潮同志首次提出来的。在整个规划的研究、论证过程当中，也有不少不同的意见。最后经过统一认识，中央的权威解释就是，人才以用为本，包括两个方面，一个方面是从组织上、领导上，要把每一个人都用好，用得比较恰当，把大家的作用、聪明才智都能发挥出来。另外一个方面，是从每个个体角度来说，要爱岗敬业，要积极地努力地发挥自己的作用，要为社会发展做出贡献。

创新机制，关于人才工作机制创新的问题，《纲要》提出了五大机制。03年的人才工作会议，中央提出来六大机制，也是在锦涛同志的报告当中。这次没有按照03年的六个机制来讲，做了一些规定，做了一些调整，做了一些更新。这次用了五个机制，即培养开发机制、评价发现机制、选拔任用机制、流动配制机制、激励保障机制。每一个机制都涵盖两个方面的内容。比如说流动与配制问题，只有在合理地正常地流动当中，我们的人才资源才能得到最佳配置，每一个人才能在社会上找到自己最恰当的位置。所以，不流动就一盘死水，配置的科学性就是个问题。再比如说激励和保障问题，我们过去要么讲激励机制，要么讲保障机制，这一次把激励和保障合二为一，形成一个统一的机制，叫激励保障。

高度引领，《纲要》里面提出“六个一批”，这就是高端的重点。培养造就“六个一批”高端人才，就是要培养一批善于治国理政的政治家，一批管理水平高、市场开拓能力强的企业家，一批世界一流的科学家，一批高水平的理论家、文学家、艺术家、教育家，一批技艺精湛的高技能人才，最后还有一批社会主义新农村建设的带头人。

整体开发，全社会成员整体开发，鼓励支持人人都做贡献，人人都能成才。所以说人才的培养应该是全社会的，人才开发的对象应该是全体国民。整体开发另一个含义就是国内国际两类人才都要整体开发。我们既要用好国内人才，又要用好国际人才。改革开放以来，我们国家送出去的留学生分布在世界106个国家，大约是160万人。这中间回国人员39万，大约是四分之一。我们还有100多万的海外学子，学成都没有回来，他们在异国他乡，为他人做嫁衣裳，怎么办？引进，包括人才引进、智力引进。整体开发还有一个含义是城乡整体、区域整体、产业整体、行业整体、不同所有制方面的人才都要整体开发。整体开发的最后一个含义就是六支队伍整体开发。目标要建设一支规模宏大，层次、梯次合理，素质优良的人才队伍，形成高、中、低各层次人才的整合优势，这恐怕也是我国人才竞争比较优势的一个方面。因为我们的人多，我们的人才多，我们各方面的人都有，这一条恐怕很多国家比不了。