吴德贵：《人才规划纲要》的主要内容与创新精神（3）

《纲要》的重大创新

人才纲要规划编制工作，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕着全面建设小康社会宏伟目标和更好地实施人才强国战略，在很多方面都有重大创新。据不完全统计，整个规划纲要全篇，大约有120多处新提法。其中，个人认为比较重要的应该有以下十个方面：第一，提出了人才概念新定义，和03年的定义有所区别。第二，提出了人才发展新战略，即什么样的新战略。第三，提出了人才发展新布局，即怎么布局。第四，提出人才发展新思路，即新在哪里。第五，提出了人才发展新目标，即怎么确定的。第六，提出了人才发展新方针。第七，提出了人才发展新要求。第八，提出了人才发展新视野。第九，提出了人才发展新政策。第十，提出了人才发展新工程。

下面我们把这“十个创新”做一点分析。首先是关于人才概念新定义，新定义新在什么地方？就是从两句话的定义发展到现在四句话，新就新在后面的两句。定义上怎么说的呢？纲要在序言中有四句表述：第一条，具有一定的专业知识和专门技能；第二条能够进行创作性劳动并做出贡献。这两条都是2003年人才工作会议提出来的。这一次呢？又增加了第三句，第四句。第三句是人才是人力资源能力素质较高的劳动者。这就回答了人才资源和人力资源的关系问题，即人才资源和人力资源不能把它分开，它是紧紧联系在一起的，是互相涵盖的。人才资源涵盖在人力资源当中，它是人力资源当中能力素质较高的那一部分精华。人才资源是通过人力资源转化、提升过来的。第四句话，人才是经济社会发展的第一资源。过去，中央领导曾经讲过，人才资源是第一资源，那是单独在讲人才资源，没有讲人才资源和经济社会发展是个什么样的关系，这一次把人才资源和经济社会发展又紧紧扣在一起。前两句讲的是内涵，后两句讲的是外延。所以我个人感觉这一次人才纲要提出来的人才新定义，相对来说，更全面，更科学了。

第二，人才发展新战略。《纲要》提出了中国人才发展的新战略是两步走战略。第一步到2020年，我们要进入世界人才强国行列，我们的水平可能还不高，但是我们要争取进入。第二步到2050年，叫做建成世界人才强国战略。

第三，人才发展新布局。什么样的新布局呢？就是优先发展的新布局。这是最新的一个提法，《纲要》提出实现中国可持续发展必须确立人才在经济社会发展中优先发展的战略布局，充分发挥人才资源的基础性、战略性和决定性作用，切实做到四个优先，即人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新。

第四，人才发展新思路。对于今后十年我们的人才发展，中央提出的新思路是什么呢？那就是高端引领、整体开发。既要抓重点，又要带一般。高端引领，一定要紧紧抓住各领域、各方面的高端人才，用它来引领，然后要整体开发。

第五，人才发展新目标。这个新目标在《纲要》里面写得清清楚楚，六个方面的关键指标。包括总量到2015年要实现的指标和到2020年要实现的指标、研发人员的比例、高技能人才占技能人才劳动者的比例、主要劳动人口接受高等教育的人数比例、人力资本投资占GDP的比重。

第六，人才发展24字方针。这是《纲要》中最重要的内容，是指导我们今后十年全国人才发展的根本指导方针。今后十年，我们国家的人才工作就是要认认真真地把这24个字琢磨清楚，把它理解透彻，然后把它落实到我们的人才工作当中去。

第七，人才发展新要求。这个新要求就是以用为本，创新机制。尤其是以用为本，这是中央首次提出，科学发展以人为本，人才发展以用为本。贯彻以用为本，这个人能不能用？怎么用才合适？怎么样才能把他用好？怎么样才能把他激活？

第八，人才发展新视野。中央提出了国际化的要求，我们正在建设世界城市，国际化的城市需要国际化的人才，国际化的人才首先是国际化的视野，包括世界眼光、全球意识。要立足中国看世界，要跳出中国看中国。

第九，提出了新政策，包括十大政策。

第十，提出了新工程，包括十二项工程。