吴德贵：《人才规划纲要》的主要内容与创新精神（7）

落实《纲要》的三点建议

最后，对如何落实《纲要》提出三点建议：

第一点，要在人才优先上下功夫。我把60年来中国的人才发展分成三个阶段，共六个字概括。第一阶段叫滞后，第二阶段叫同步，现在进入第三阶段叫优先。我认为，提出人才优先发展这样的思想，是我们共产党人对人才问题认识的一个巨大飞跃。我们在滞后阶段上已经停留的太久了，从建国开始大约到2000年才结束。在这段时期，中国的人才发展始终是滞后于经济社会发展，我们也在花钱，我们也在投入，但是没有取得应有的成果。从2000年开始到2010年，是我们人才发展与经济社会发展进入同步发展阶段，进入这一阶段的重要标志是什么呢？就是在2000年中央制定的“十五”计划专门写了一段讲实施人才战略、壮大人才队伍，第一次把人才问题、人才工作纳入到国家经济社会发展战略当中，而且作为一章，集中地来做出安排。从今年开始，按照人才工作会议精神，按照《纲要》的要求，人才发展不能滞后也不能同步，而要优先发展。在谋划经济社会发展的时候，首先要谋划人才发展问题，要确立人才在经济社会发展中的优先地位。我曾专门撰文论述人才优先发展的重要性，其中我认为当前我国的人才发展有五个滞后：一是人力资本积累滞后，美国3亿人口，拥有人力资本总量是200万亿美元。中国是13亿人口，我们的人力资本总量现在是163万亿人民币。无论是绝对数和相对数，我们的差距都特别大；二是人才培养开发滞后，这包括两方面的问题，一个是高层次创新型人才培养滞后，第二个是高技能人才滞后；三是民族创造力开发严重滞后；四是人才资源调整滞后，我们的人才培养和人才需求严重脱节，大学生就业率总体不高，尤其是一次就业率。如今我们的社会，有的人没事干，有的事没人干，有的人忙得要死，有的人闲得发疯，就说明了这方面的问题；五是人才制度改革滞后，影响优秀人才脱颖而出的体制机制还没有完全去除，促进人才健康成长的生态环境还需要进一步加强，人才体制还有待进一步完善，人才工作机制还有待于创新。所以说中央提出来人才优先发展，就是针对这样一系列的滞后现象。整体谋划，落实人才优先的措施抓手，那就是资源优先开发，结构优先调整，资本优先积累。 

第二点，要在落实以用为本上下功夫。这主要是四个观点：第一，落实以用为本的前提在于理解“用”的理论要义。概括地说就是用进废退。用属于人才资源的终端开发。人才开发分为微观、终端和宏观开发，微观叫培养性，终端叫使用性，宏观叫政策性。毛泽东同志曾经讲过，领导干部的主要责任就是两件事，出主意，用干部。第二，落实以用为本关键在于深化“用”的实践内涵。怎么去深化用的实践内涵呢？用就是要提供适当平台，让人才能够充分发挥聪明才智，用就要加大开发力度，让人才能够持续获得发展提升，用就要激活专业能效，让人才能够主动进行创新创造，用就要激励机制，让人才能够合理实现增值升值，用就要尊重个人意愿，让人才自主选择职业、岗位。第三，落实以用为本的要求在于针对“用”的现实问题。目前我们在人才使用上存在着哪些突出问题呢？近平同志在中央人才工作会议上的总结讲话中指出，眼下我们国家在人才使用上有五个突出的问题，这是讲全国的，一个是五大郎开店，能人不要，个高的进不来。第二个是叶公好龙，做样子、喊口号、不行动。第三个是或内或外，要么就是重视内部人才，拒绝外来人才，要么就是盲目地引进，搞灯下黑。第四个是求全责备。第五个是论资排辈。落实以用为本，目的在于谋求用的实际效果。落实以用为本的最终目的是要解决什么呢？是要解决三个问题，不够用、不适用、不被用。总体不够用，部分不适用，相当于没被用，这就是我们今天的状况，也是源潮同志的评断。所以我们要贯彻以用为本，恐怕就要解决总体不够用、部分不适用的问题，还有相当一批没被用的问题。

最后一点，就是要在创新机制上下功夫。按照《纲要》的安排，一定要在五大机制上下功夫，完善这些机制。

围绕着人才规划纲要的基本内容和创新精神，向在坐的各位领导就汇报这些，供同志们参考，不对的地方请批评指正。谢谢大家！