顶层设计核心是政府与市场的关系（3）

关键在于落实

“再好的设计，关键是要变成现实，否则就成了空谈。”在今年两会上，诸多代表委员在对于加强改革“顶层设计”的必要性表示认同的同时，更加关心如何将这一新名词变成渗透到各个领域中的实际行动。

首先，谁来操作？

对此，一个颇为流行的观点是，成立一个类似于当年体改委那样的机构来统一领导、协调，并统筹汇总顶层设计的总方案。

“体改委撤销后，把改革任务放在了发改委，但实际上发改委的关注点并不在改革，而在于发展。”郑新立直言，实践证明，由于往往只着眼于本部门的利益，不会从经济社会发展的全局去考虑，因此部门主导的改革并不成功，“这种改革，难以实现改革的顶层设计，也难以使各个部门的改革综合配套、协调推进。所以，建立一个综合性的推动改革的部门非常必要。”

其次，如何操作？

“从历史经验看，好的改革需要顶层设计和顶层推动，但同时也需要有一个好的改革工作机制与推进方式，把中央层面的改革决心同基层改革的积极性结合起来，形成多方面推进改革的合力。”因此迟福林认为，完整的改革顶层设计不能只有未来的愿景和蓝图，还需要有改革的“施工办法”。

对此，吴敬琏建议，顶层设计可以分为两步来做：第一步从问题导向入手，探寻当前各种突出矛盾背后的体制性原因，明确改革方向；第二步是围绕完善竞争性市场体制作出财税体制、金融体制、国有经济、市场监管、行政体制、法制体系等方面的改革方案，由超脱于部门利益的专门机构对这些成果进行汇总、梳理、综合起来，形成改革的总体方案、路线图和时间表，并且监督它们的执行。

再次，何时完成？

“改革必须有时间表，有具体的量化指标要求。”夏斌提到，已有的教训证明，改革中若不对政府有关部门施加压力，部门间“无时限”的协调与磋商现象会长期存在下去。

他建议，在改革方案制定时限上，原则上都应在2013年内完成。根据内容的不同，分别限定在3～12个月不等。但是总体上，各方案之间必须能衔接，形成统一的时间表。当改革方案与时间表制定后，具体的落实时限可根据不同内容确定不同的要求。原则上应在未来3～5年内，健全或基本健全中国整个市场经济运行的机制与制度。

最后，如何执行？

“即使有了‘顶层设计’，但是改革一旦铺开，进一步的推动全靠‘顶层’的设计是不可能的。”全国人大代表、长沙市市长张剑飞强调，顶层设计虽然讲究国家综合配套改革的统一意志、统一原则，但同时仍应积极鼓励地方创新，“只要在不违背国家前瞻性的统一意志、统一原则的前提下，若时间允许，应对某些改革内容，允许个别地方和部门先搞试点，探索经验。”全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰也表示，在加强顶层设计时，要高度重视和充分挖掘、提炼、总结和推广基层创新实践。

而在迟福林看来，将“顶层设计”全面落实的一大重要保障就是将改革指标列入地方官员的政绩考核体系，建立对地方改革的评估问责机制，注重通过调整中央地方利益关系激励地方政府推进改革。同时，实现重大改革立法先行，将重要改革目标上升为法律意志，加强改革程序性立法，更加注重通过法律手段推动改革。有了顶层设计，有了“摸着石头过河”，两种方法统一，形成合力，就会使改革不断有效地推进。