顶层设计核心是政府与市场的关系（2）

政府与市场关系是核心

从1984年十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，到1993年十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，再到2003年十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，综观这三次关于改革的顶层设计，一个清晰的改革方向——社会主义市场经济体制——跃然眼前。

“然而在多年之后，此项改革依然没有进行到底，即使在社会主义市场经济的框架已经初步建立之后，仍有不少陈旧和不完善之处。”国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示。在他看来，尽管内外环境发生了重大变化，中国改革的总体规划、总体方案，需要根据新形势、新情况进行战略的动态调整，某些方面可能需要重新设计、进一步细化，但本质上，当前的改革依然是在继续“未完成的事业”。也因此，新一轮改革顶层设计的方向和目标不言自明，那就是十八大报告再次确认了的“加快完善社会主义市场经济体制”。“在这一过程中，政府与市场关系的处理，关乎改革的方向性选择，因而理所应当成为顶层设计的核心议题。”迟福林的观点代表了众多学者的共同看法。

“在前几十年的改革过程中，没有党和政府强有力的领导，取得这样辉煌的成就是不可想象的。”原国家经济体制改革委员会主任陈锦华谈到，但政府主导改革开放在获取丰富收益的同时，也支付了巨大的成本。当前，政府既是改革的主导者，同时也是被改革的对象。如何重新清晰地界定政府的作用和政府的边界问题，就成为改革进一步深化、完善的关键。

对此，人们的一个基本共识是，政府要有边界，干预的范围要限定在市场失灵的领域，要给市场经济发展留出足够的空间。“回顾30多年的改革历程，其实就是一个政府不断放权、给经济‘松绑’的过程，今后的改革仍需沿着这个方向进行。”夏斌直言，虽然以宏观调控为代表的政府干预对经济增长起到了重要作用，但对市场规律的尊重，才是推动中国不断向前发展的根本动力。

“近年来，政府与市场关系的矛盾问题突出，重要因素是‘增长主义’政府倾向和由此产生的行政权力扩张具有普遍性。”迟福林谈到，尤其是一些地方政府，以追求GDP增长速度为首要目标、以扩大投资规模为重要途径、以土地批租和上重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段，在带来投资增长过快、投资—消费失衡、资源环境矛盾突出等问题的同时，还造成政府在市场经济条件下公共服务的缺位。

他告诫，如果政府的增长主义倾向不改变，以及与此相联系的政府主导型经济增长方式不改变，以增长取代发展，以政策调整取代改革的局面难以改变。这样，不仅经济体制改革难以有实质性突破，社会、文化、生态、政治体制等方面的改革也难以取得实质性突破。

这并不意味着政府就此“撒手不管”。十八大报告明确指出必须更加尊重市场规律的同时，也要更好发挥政府作用。如何实现？接受本刊记者采访中，中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立认为，关键要限定好政府干预的范围。对此，他提出了三点建议，一是政府要提供公共产品和服务，包括清洁的空气，改善交通条件，提供养老、入学等；二是政府要进行宏观调控，保持总供给、总需求的大体平衡，不出现通货膨胀，保持经济的持续健康发展；三是政府要制定市场经济的法规和监督法规的执行，维护良好的市场竞争秩序。