“篱笆”拆了 小康近了（2）

利州区委书记赵文峤讲，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，界牌的做法，就是通过新农村综合体建设，让农村公共服务与城市对接，推进基本公共服务向农村延伸，在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，同时加快完善相关体制机制。

但界牌的探索不止于此。更核心的是，在新型社区建成后，当地村民还可在公安部门重新登记注册为居民户口。农民群众拍手称快，因为原有的承包地、山地和宅基地等权益不受影响，还可享受与城镇职工一样的养老、医保等。有望给界牌居民带来更多福利。

如果说改善交通等基础设施，以及社区办事的快捷化，让农民享受到公共服务向下延伸的便利，更多体现为“以城补乡”，那么，户籍的改变，身份的转换，则体现出“统筹城乡”更本质的要求。“补”与“统”有机结合，方能增强农村发展活力，逐步消除城乡二元分割。

调查二：界牌实践——创新管理抓什么

“为什么要在一个山区的农村建社区？”“一是解决公共服务上的城乡差别，二是促进群众持续增收，最终实现全面小康的目标。”利州区分管农村工作的区委常委殷扶炯答。

持续增收，对于一不靠城、二无工业、农业人口占98%以上的龙潭乡而言，挑战难度不言而喻。

但在下乡调研中，殷扶炯和龙潭乡的干部发现：农村经济越来越呈现出规模化、专业化、市场化等特征，但单个分散的行政村，农民组织化程度低，成规模的土地流转难展开，上规模的专业合作社难建立。产业发展规模化和降低公共服务成本，要求必须打破行政范围，统筹考虑区块发展。

在充分征求意见、反复论证的基础上，利州区引导龙潭创新农村管理方式，打破原有建制村约束，盘活各种市场要素，促使生产关系更适应生产力发展。区上还指导龙潭乡编制了新村建设、农业发展、旅游业发展、基础设施配套、公共服务覆盖等8个专项规划，打破区域界限，联建区域党组织和社区。

试点首先在界牌推开：由相邻的六个村党支部，连带辖区内学校、企业、协会等党组织力量，一起成立界牌联合党委，同时成立界牌社区管理委员会，下设8个社区公共服务中心。“成立社区就是要在推进城乡发展一体化的背景下，达到两个目的：一是在公共服务和社会保障上缩小甚至破除城乡差别，二是通过管理创新，促进产业发展，实现城乡共同繁荣，群众持续增收。”赵文峤说。