“篱笆”拆了 小康近了（3）

社区成立对基层干部能力、理念，服务内容和方式都提出了新的挑战。娄兵讲，以前你一天到晚忙什么群众看不到，现在你要值守服务窗口，与群众面对面，你在不在岗、服务好不好，群众一目了然。

对基层干部政绩评判更直接、更公开，这是成立社区后界牌社区干部最大的体会。因此，这两年他们除了优化公共服务外，最多的心思花在帮助群众通过社区成立和新农村综合体建设发展产业。

龙潭乡党委书记王思才算了一笔账，过去跨村土地流转，说服群众不容易，现在一个社区的事就是6个村共同的事情，土地流转好谈了、引进业主容易了、外出务工减少了。去年片区内流转土地3100亩；引进业主17个；发展种养大户50多户，生猪养殖10万多头，分别比上年增加1600亩、10个、4万头。相应，由农民自主成立的农民专业合作社也从过去的两个发展到4个，外出务工人员减少200多人。

元山村二组的吴仕斌几年前就开始种植梨子、桃子，直到2011年才盈亏平衡。去年社区成立果蔬专业合作社后，给他提供技术支持，当年他家100多亩果林、蔬菜就实现纯收入50多万元。去年，界牌新型农村社区居民人均纯收入达到7300元，比上年增加1900元。

产村相融，全面改善社区生产生活条件，促进居民持续增收——界牌的实践，又一次证明了改革创新是激发农村发展活力的现实需要和持续动力。

调查三：界牌意义——全面小康做什么

利州区是省级扶贫开发工作重点县，去年农民人均纯收入6601元，低于全省平均水平。龙潭乡有18个村和社区，2011年农民人均纯收入5500元。为什么选择在龙潭乡建设新型农村社区？

赵文峤讲，利州区是全省统筹城乡综合配套改革试验区，既想为贫困山区加快统筹城乡发展寻求突破点，也想面向全面小康目标进行率先探索。界牌在龙潭乡的条件不算好，界牌能的，其它许多地方也能做。

事实上，继界牌后，龙潭乡正在另外两个地方——建设社区和复兴社区复制“界牌模式”，而利州区也准备在更大范围内建设更多的“突破点”。

据测算，界牌新型农村社区除修路等基础设施外，公共服务中心建设通过整合各种资金完成，投资100万元左右。按一个社区辐射6个村计算，龙潭乡只需建3个新型社区即可，总投资不是特别大。此外，因为居民进城镇社保和医保是逐年增加的，所以财政对这块的负担也不会特别重。

最乐观的在于群众意愿，因为界牌实践并没有触及农民的承包地、宅基地，新村建设也没有大拆大建、拆院并院，最大限度保留了乡村风貌，是一个只给予、无索取的制度，因此大受农民欢迎。

在界牌采访时，最深的印象是这里空气清新、干净整洁，看不到打牌搓麻将闲耍的人，到社区办事的人也是匆匆来匆匆去。只是华灯初上时，一辆辆摩托才载着城里务工的人回来，颇有城市生活的忙碌节奏。

在综合培训部，记者翻看了10多页居民求职需求登记，月薪要求均在3000元左右。据介绍，这些人都已在务工，只是想换工资更高的工作。而在社区图书室，村民在留言本上提的意见，大多是要求多买养殖、种植和烹饪技术方面的书。

七十多岁的居民魏永钊当过村干部，儿子儿媳都在外跑运输，他准备开了春再买十几头仔猪来养，“现在路好走了，水也解决了，政府提供的服务更多了，但我们不能躺着等小康啊，富裕生活是干出来的。”采访中，居民渴求技术、思变求富，如一股新风扑面而来。

正如广元市分管农村工作的市委常委冯磊所言，界牌的实践至少带给我们两点启示：一是贫困山区的全面小康不等于同时小康，一些乡、村可以从实际出发，走出率先实现全面小康的路子；二是贫困山区的全面小康不是等来的，也不能是靠城市“补”出来的，而是要干部群众一起创造。在全面建设小康社会的背景下，这正是界牌探索的意义所在。