"三蛋"集聚 农村的村小学发展堪忧

近日下乡调研，碰上一起村干部调解纠纷，起因是村小学强留要转学的学生，在场的老乡们反映强烈。由此引起我对农村小学的关注，经调查了解现在不少村小学就读人数少，为维持运转，收费较高，质量却跟不上，但又不允许在册的学生转学，误人子弟，为此家长与学校常常发生纠纷。

一、目前村级小学发生生存危机的原因

一是生源大量的流失。多年的计划生育和部分青壮年举家外出打工，使留在本土学校就读的学生愈来愈少，以往那种村村办学校的局面将一去不复返。目前很多村小学只剩下几个老师和十几到几十学生，几个班合在一起上，勉强维持。由于大部分学生转离，剩下的学生，主要是成绩较差，家庭经济条件不好和其他学校不愿收的三类学生，老乡们称之为三蛋：“笨蛋、穷光蛋、调皮捣蛋”。造成村小学陷入“学生少，质量下降、收费上升，学生更少”的恶性循环中。

二是优质教学资源的大量流失。教育上多年的重城镇轻农村、扶重点弃普通的投机倾向，使原本薄弱的学校更趋弱势。由于农村的生活环境、发展预期欠佳，一些有门路或教学实绩的好的老师都调走了，有的转行或通过教师招考直接进入城市。留下的多是家在本地的教师，他们多由民师转录，年龄较大而业务素质较低，且家中一般都有承包地，农忙时边教书边帮家里种地；农闲时，少数教师参与当地赌博，严重的影响了教学。而经过招考录用的教师，大多数不愿到农村，有的宁肯放弃指标，‘漂’在城市里做蚁族，也不肯到村小学屈就。教师去向呈现：‘爷爷奶奶进小学、叔叔阿姨上初中、哥哥姐姐升高中’的乱象。

三是农村私立学校发展迅速，吸引了大量的生源和教学资源。这些学校校规严，注重升学率，尤其重视学生安全，早晚有专人专车接送，中午有午餐，虽然收费高一点，但对农村经济条件较好的家庭很有吸引力。其他一些稍有发展潜力的学生都择校转到乡中心学校或县城小学。

四是农村家庭教育观念发生变化。农村许多家庭从孩子上高中起就丢下承包地，宁愿承担高学费、高房租也要陪孩子在县城读书。为了不使孩子输在起跑线上，一些条件较好的家庭从小学起就陪孩子一起读到大学，一些县城周边已由此兴起毗邻的‘陪读村’及‘陪读产业链’，农村孩子就学大迁徙彰显中国基础教育的尴尬。究其深层次的原因，在于城乡一体化进程缓慢，“公家人”享有的特权令普通百姓望尘莫及，农村孩子家长把成为“城里人”“公家人”的希望寄托在下一代。

二、村级小学发展的建议

1.强力推进城乡义务教育均衡发展。由于城乡敎育发展失衡，目前农村‘陪读’井喷式增长，基础敎育出现城市‘爆满’农村‘空壳’，城镇学校“超级大班”和农村学校“复式班”并存现象，亟待强力推进城乡均衡教育，加大投入力度，强化鼓励措施。加强对农村学校的扶持，统筹配置城乡教学资源，完善城市对农村的支教制度。支持城市学校和乡镇中心学校 ‘手拉手’结对帮扶，鼓励大学生与城市优秀教师到乡镇任教，切实提高乡镇中心学校教学质量，留住农村孩子！

2．加快村级小学布局调整步伐。对当今的村级小学的发展现状进行一次全面的普查，根据农民和学生家长的意愿，将一些不适宜继续办学的村小学撤并到乡中心学校。对农村小学的编制实行动态管理，原村小学的教师要重新考核竞聘上岗；对发展条件较好，居住分散度高，农民又反对调整的，应保留小学教学点，照顾编制、加大投入，改变薄弱面貌。有的要结合新农村建设规划、村庄规划重新布局。

3．切实保障农村小学生上下学安全。由于村小学撤并，让年龄很小的小学生到较远的学校上学，上学放学人身和交通安全隐患很大，要把学生安全放在首位，避免因上学难而造成农村小学生‘辍学率’的反弹，建议一是加强乡镇中心学校住宿条件建设，让学生住校而不必每日往返奔波，也为需要陪读的低龄学童父母创造条件；二是为乡镇中心学校配备专车，实行专人早晚定时定点接送，并免费供应午餐。

4.提高农村教师待遇。在兑现绩效工资的基础上，对农村教师按月发放定额补助，对到农村支教的城镇教师发放特殊津贴，对长期在农村的教师实行上浮工资政策；同时设立专项奖励基金，奖励在农村工作并做出成绩的中小学教师，对其中特殊贡献的进行表彰。

5．充分利用废弃的村小学校舍资源。由于中小学布局调整，农村废弃校舍资源很多，要充分盘活利用。一是目前农村已进入老年化社会，可以改造为农村养老院，发展银发事业；二是结合新农村规划，建设为村级文化或体育中心；三是用作农民工创业园或村级公益事业用房。

（作者为安徽省政府参事）