【案例】触动利益 壮士断腕 北京出租车行业改革将迈关键一步

【基层执政案例】

编者按：春节前夕，习近平看望北京某出租客运有限公司。4月，北京市政府出台为缓解打车难制定的《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》。    

有评论指出，高层到一线调研“打车难”问题，充分反映出这一关系到民生幸福感的顽疾已经到了必须彻底解决的时候；而《意见》提出的相关政策，直指北京出租车行业的核心利益，旧的利益格局有望因此被打破。停滞多年的出租车行业改革，将向前迈出关键的一步。

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4月22日，北京市发改委发布价格听证会公告，称根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》规定，市发改委拟于近期召开本市出租车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会。

本次听证会共设听证参加人席位25个，委托市消协、市人大、市政协以及有关单位推荐产生。设旁听席位10个，设新闻媒体席位20个，公民和媒体可在规定时间内报名参加。

【事件回顾】

1、北京出租车经营模式调查：上下班高峰万辆出租车集体躲活趴窝

岁末年初，每天上下班高峰期，北京的六里桥、三元桥、芳草地、德胜门、百子湾等地，因为可以停车，成了出租司机的大本营，出现上万辆出租车集体躲活儿、趴窝儿的“壮观”景象。而作为出租车行业供需双方中的需方，市民则频频抱怨打车难、拒载、不打表一口价，“的哥”都变成“的爷”了。

应对市民的投诉，新年前夕，北京市交管部门针对出租车违规行为推出处罚措施，出租车司机拒载、议价等行为将停岗1年至3年，进入“黑名单”的驾驶员不得被录用。处罚办法号称“史上最严”。

北京出租汽车协会对出租汽车公司也做出规定，要求择优录用爱岗敬业、服务规范的驾驶员，不得因驾驶员供应减少而随意降低招录标准，要主动清除严重侵害乘客利益的行业“害群之马”，不得录用列入行业“黑名单”的驾驶员。

协会的规定透露出一个信息，那就是一些司机正在退出这个行业。一个鲜为人知的现象是，不少出租车公司的停车场上趴着越来越多的无人承包的车辆。而与此同时，市民也纷纷注意到，的哥早从北京城里人换成了郊区县人，现在已经换成了外地人。而上海，则早已完成了这个过程。

那么，造成出租车行业前述情况的，就只是那些进入“黑名单”的“害群之马”吗？解决市民打车难的根本办法靠司机的爱岗敬业就能解决吗？

2、出租车行业问题的演变轨道

总量控制

自1994年以来，北京市出租车总量一直控制在6万多辆。中国经济高速增长的20多年来，中国城镇化高速发展的时期，北京出租车总量却基本没变。

根据北京市政府2006年4月23日发布的《北京市人民政府关于加强出租汽车行业管理的意见》，截至2004年底，北京市共有出租汽车企业277家，出租汽车个体工商户1157家，营运车辆6.66万辆，从业人员9万人，全行业年完成客运量近6亿人次，占全市公共客运交通总量的13%，延续着以公司为主、个体为辅的经营模式。

2012年7月，北京市交通委和北京市发改委联合发布的《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》称，在该规划实施的2011年到2015年间，北京市将继续实施出租汽车总量调控的政策，出租汽车总量仍将保持在6.66万辆。换句话说，未来三年，北京市出租车整体数量仍无增加的可能。