【案例】触动利益 壮士断腕 北京出租车行业改革将迈关键一步（5）

“触动利益”才能驶好出租车

打车为什么难?庞大的出行需求、供需关系结构性失衡、城市交通拥堵……种种因素，共同造就。然而，这背后的核心问题，是出租车经营权管理问题。一边是被扎紧的市场准入和退出，一边是被放开的市场需求，其间的矛盾，正是从“打不到车”到“打不好车”的一系列问题根源所在。

回顾北京出租车发展，从上世纪90年代开始，特许经营权就一直是“无偿无期限”。这无疑会导致出租车这一社会公共资源，被少数经营者永久性占有。通过行政干预取得垄断地位，承包经营模式之下的“份儿钱”，成为出租车公司利润的来源。这既让出租车司机负担沉重，颇有怨气，又让一些出租车公司产生惰性，缺少主动适应市场需求的动力。

抓住这个关键，也就是抓住了改革的“牛鼻子”。从北京的探索看，将经营权转为“无偿有期限有考核”，正是关键一招。经营权到期，投诉率高的企业可能被劝退;服务质量高、经营状况好的企业，则可能拿到更多牌照。这无异于在出租车行业建立起“退出机制”，从无限期垄断变成优胜劣汰。对出租车企业，“铁饭碗”变成了随时可以摘掉的帽子。

细审这一问题，不难发现，出租车行业改革，难就难在两个字——“利益”。让人印象深刻的是，2006年，一个拥有200余辆车的出租车公司老板给报纸写信，表示“出租车公司是纯粹的企业，它不应当赚取利润吗”。此次改革，北京说法坚决：企业利润水平要被控制在“微利”。“要想发大财，想暴利，对不起，没有!”这样的说法，显示出触动利益的决心和勇气。

然而，改革一旦有突破，赢也会赢在“利益”二字。理顺出租车行业管理与定位，理顺政府和市场的关系，建立准入退出和考核机制，势必打破出租车行业旧有的利益格局。《意见》中的举措如能落实，将把过去经营者手上的部分利益，转给出租车司机和乘客，从而达到一个新的平衡。利益能否理顺与合理分配，既是改革成败的关键，也是改革成效的检验。

正如李克强所说，“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。有城市在相关改革中，建立起了年检制度，根据投诉、违章等扣分，扣到一定程度就削减公司一辆车，但实际上，被“踢”出行业的企业却几乎没有。这样的情况也警示着北京，即便有了很好的顶层设计，执行中仍需不断打破既得利益的藩篱。《意见》还在纸面，真正落实时才是触动利益的开始，那或许才是更为艰难也更为重要的一步。

【启示与思考】

出租车行业的问题确实到了不得不解决的时候。但越是急迫，越要搞清楚：根本问题是什么？治本之策是什么？不能乱打板子、乱用药。

其实，出租车行业的根本问题在于其经营体制弊病。现有的出租车运营管理模式，主要分两种：出租车公司拥有牌照，租出去坐收份子钱；车主高价获得牌照自主运营或租给他人开。不同城市或有不同，或二者兼有。但无论以上哪种模式，政府相关部门或关联企业都参与了利益分配，提高了出租车一线从业者的运营成本、挤占其收入，导致一线从业者收入增加困难。其收入不能提升，再加上堵车心烦意乱，服务质量自然就不高，导致乘车者也抱怨连连。

这些深层次问题，相关部门并非不知道，也并非毫无作为。说来说去，要解决出租车行业问题，必须从根本上壮士断腕。而换汤不换药的伪改革也好，提价等措施也好，都不是治本之策。相关部门应该把出租车运营资格还给市场，由市场机制自动调节，其工作重心应回归到专注于制定行业准入、监管标准，以提升出租车行业的服务水平。当然，这对于相关部门和利益企业来说，涉及实实在在的利益，改革的决心和动力是个问题。

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