创新农村劳动力转移机制

多年来，我省坚持多渠道促进农村劳动力转移，农村劳动力转移日益成为解决“三农”问题、促进农业增收、农民致富的重要途径。当前，我省进入了由传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，在促进农村劳动力转移的同时，需要从统筹城乡经济社会发展的全局出发，把统筹城乡经济社会协调发展作为农村劳动力转移的出发点和落脚点，加快创新农村劳动力转移的机制和相关制度。

一是加快完善促进农村“候鸟式”、“兼业型”转移人员回乡创业的机制与政策。从我省农村劳动力转移的结果看，随着户籍制度的改革和城镇化进程的加快，一部分农村转移劳动力在城镇就业定居，实现了由农民向市民的转变，还有大量的农村转移劳动力属于兼业型转移。据统计，2010年我省外出务工人员回乡创业累计超过25万人，其中贫困地区回乡创业人员占到三分之一。因此，一方面，要紧紧围绕我省农业农村进入新的发展阶段所拓展的新的就业领域，建立和完善引导农村劳动力在本地转移和就业的机制与政策，各地应依托区域特色优势产业，不断壮大创业载体，完善相关配套政策，以保障我省农村经济社会跨越发展所需的人力资源支撑。另一方面，应结合我省“365”现代农业发展行动计划，依托项目引导农村劳动力就地转移，建立省内重点项目建设优先安排当地农村劳动力的制度，同时要依托农村劳动力密集型产业，吸引农村劳动力就地就业，把农村劳动力在本地转移培育成农村发展、农民增收的致富产业。

二是加快建立覆盖省、市、县、乡四级联动的回乡创业服务平台。良好的环境是吸引和推动外出务工人员返乡创业的重要条件。要在营造鼓励外出务工人员回乡创业良好的社会环境的同时，在税费减免、人员招聘、资金信贷、土地安排、子女就学、用电优惠等一系列问题上，出台相应的政策，为回乡创业人员提供创业信息、创业咨询、创业策划以及财税、法律、劳保、外贸等代理等服务。

三是建立外出务工人员回乡创业的金融服务体系。回乡创业资金不足、融资困难已成为制约我省外出务工人员回乡创业的瓶颈之一。因此，应进一步拓展外出务工人员回乡创业的融资渠道，可以建立中小企业担保基金中心和行业民间协会组织等贷款担保机构，为外出务工人员回乡创业提供资金担保。同时，应制定外出务工人员回乡创业可以享受招商引资的各项优惠政策，促进我省外出务工人员回乡创业的领域从以小商铺、小摊点等个体经营向个体经营、合作组织与中小企业等多种类型相结合转变，培育新型农业生产经营主体。

四是建立多元化的农村劳动力转移培训机制。整合资源，构建校企联合、校校联合、订单培训、定向培训等制度，探索建立劳务输出地与输入地分担培训成本的机制，改变现行的由劳务输出地承担劳务培训成本、劳务输入地发挥培训效益的现状。要根据我省农村经济社会发展的需要，根据各地农村经济社会发展的重点领域和关键环节，进一步增强农村劳动力培训的针对性，构建劳务培训效益在本地发挥作用的机制。

五是加快推进土地流转制度建设。农村土地流转制度，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高土地利用效率、促进农村劳动力转移的重要途径。应结合我省农村社会经济发展的实际和农村劳动力转移的特点，加快推进农村土地流转制度建设，积极探索适合我省实际的农村土地流转形式，如转包、股份合作等，夯实农村转移劳动力的社会保障基础，促进农村劳动力向二三产业和新型产业转移。

综上所述，在农村劳动力转移趋向发生变化和统筹城乡经济社会协调发展的时代背景下，进一步创新农村劳动力异地转移和本地转移的机制，对于发挥工业化和城市化的双轮驱动效应具有重要的意义。必须在促进农村劳动力转移的同时，建立人才、技术等多种要素回流农村的机制和相关政策，鼓励人才、技术等要素逐步向农村集聚，引导外出务工人员回乡创业，为我省农村经济社会转型跨越发展提供人力资源支撑，逐步形成农村劳动力转移与农村经济社会发展的良性互动机制。

(作者系省社会科学院研究员)