领导干部要敢于签订“政治合同”

惠州市各县（区）党政正职和市直部门正职日前分别签订了2013年度“政治合同”，即责任目标考核责任书。“合同”内容包括了政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、党的建设等方方面面40多项指标，不仅贯彻落实党的十八大报告提出的新要求，而且紧紧围绕“尽快进入珠三角第二梯队”的核心目标，堪称是惠州市今年工作的“明细表”和“指挥棒”。

“政治合同”并不是什么新名词，也并非惠州市领导干部第一次签订。2007年2月，惠州市制定《县（区）委书记责任考核实施办法（试行）》，开始探索体现科学发展观要求的干部考核评价体系。通过一年多的试行，逐步把考核范围从县（区）委书记延伸到县（区）长，再到市直部门正职，形成了具有惠州特色的“三大干部考评体系”。自此，惠州市领导干部签订“政治合同”就成了一年一度的惯例，根据“合同”评定领导干部等次也成了政绩考核的“硬杠杠”。“政治合同”作为一种比较正式、比较严谨的契约，其所体现的现代契约精神弥足珍贵，是领导干部必须信奉和遵从的为政理念之一，也是现代政治文明发展的一个必然结果。

领导干部签订“政治合同”，契合了干部责任考核的科学方向。对于党委政府而言，这是一种统揽全局、凝聚共识、明确权责的有效做法。对于领导干部来说，这是一种阳光执政、自我约束、接受监督的进步之举，有助于明确合同期限内的职责要求与工作目标，有助于在合同的硬性约束下正确行使手中权力，有助于“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。对于社会大众而言，这是一次了解政府工作、参与干部考核、监督权力运行的制度创新，有益于熟悉各职能部门的工作责任和目标，有益于行使民主测评和民意调查的评价权力，有益于监督权力在合同框架下阳光运行。

目前，惠州市签订“政治合同”的做法已被各县（区）、市直部门运用到乡镇、部门科室等层级，各级领导干部每年均要与对应的上级负责人签订一份“政治合同”，在惠州已形成一张“横向到边、纵向到底、上下联动、互相监督”的责任考核网络。这是一把检验领导干部工作态度、工作能力、工作水平的尺子，也是一种经实践证明行之有效的工作方法和评价手段。拿去年的考核结果来看，从民主测评、民意调查这两个定性指标来说，干部群众对各县（区）党政正职、市直部门正职履行职责的满意度都比较高，优良率和满意率基本上都在90%以上。用惠州市主要领导的话说，领导干部责任考核工作“考出向心力、考出推动力、考出凝聚力、考出执行力”。

“政治合同”既是责任书也是军令状，目的是激励和引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，促使各项工作指标任务得到层层贯彻和落实，真正让“有为者有位，无为者无位，中庸者失位”。实现这一切的前提，是“政治合同”的科学设计和有效监督。现有的“政治合同”已经成功地将定量考核与定性考核结合起来，并在定性考核中突出民主测评和民意调查的分量，其中干部群众评价“好”的等次占90％以上的“达标”，评价“差”占30％以上的“不达标”。这些做法无疑让“政治合同”更科学、更有效。但是现有做法也存在一定的局限性，主要体现在缺乏外部监督上，未来可以尝试将具体考核结果进一步向社会公开，以增加“政治合同”的权威性和引导力。

惠州市的做法，是一次有意义、有价值、有成效的试水探路，已成为全省一项具有影响力的地方“新政”。领导干部要敢于签订“政治合同”，这不仅是一种责任体现，更是一种公开承诺，值得在全国范围内推介。