用改革释放内需潜力 推动经济持续增长（5）

四.为非公经济健康成长提供公平竞争环境

对非公经济的作用，虽然对其作用的认识不断深化，但至今并没有到位。党的18大报告提出,“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。 18大报告有关引导非公经济发展的关键词是“平等”、“公平”、“同等”。问题是,如何使18大报告精神在现实生活中得到很好落实。现实生活中，政府控制的国有企业已经占领了经济生活的制高点，控制了经济生活中命脉，非公经济向上的通道几乎被堵死，即使“毫不动摇”，也很难有重大突破。

近年来，国务院出台了多部鼓励非公经济即民有经济发展的政策，但实际效果并不尽人意。2005年国务院出台了支持、鼓励和引导非公经济的36条，即《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》；2010年又出台了鼓励和引导民营资本投资的36条。2012年7月又出台了新36条设施细则。如果说，2005年搞非公经济36条可以看作是一个重大进步的话，那到了2010年，再搞另一个36条的时候，说明2005年出台的36条,在现实生活中没有得到很好落实。此外，2010年新36条的一些规定，本身仍含有对非公经济的歧视。没有体现平等对待。例如,电信领域，规定民营经济只能参股，石油领域不能搞独资，等等。

在市场经济条件下,非公经济即民营经济本身是市场经济的基础和条件。将非公经济单独列出来,要推动其进一步发展，本身就说明非公经济的发展受到多方面的束缚。一个健康有序的市场经济，或好的市场经济，对不同的所有者,就是两方面内容,一是平等对待不同的所有者,平等对待不同的投资主体, 无论在法律层面，还是在政策层面，无论是在财税金融政策，还是在准入政策上，对不同所有制的企业都一视同仁，鼓励相互竞争，共同发展。二是明确规定国有企业可以并应当干什么。作为承担特殊职能和弥补市场失灵和政府失灵的手段的国有企业，本不应成为市场经济的基础和主体，只能是市场经济必要的补充。

在现实生活中，非公经济的发展还受到各种“玻璃门”和“弹簧门”的阻挠。36条、新36条以及新36条实施细则，虽然包含有一定的歧视，但其鼓励非公经济的发展的主基调十分清晰。在现实生活中得不到很好落实，究其原因分析，如果各级政府，仍把国有企业当作自己的长子，把主要精力和注意力都用在放在扶持公有制经济发展上，必然会削弱对非公经济的发展。此外, 非公经济的发展还饱受意识形态的歧视。重庆的“唱红打黑”的历程说明，一些非公企业因莫须有罪名被纳入“打黑”的名单，大体反映了中国旧有的意识形态对待非公企业的态度。而这种革命党人的旧有的意识形态，由于没有得到很好清理，它不仅存在于重庆，在中国社会仍有广泛的基础。

党的18大之后，中国经济要保持持续增长的活力，一个重要的努力方向，就是进一步放手发展非公经济，让非公经济巨大发展潜力得释放。若能如此，中国经济保持持续增长的后劲是完全有希望和可能的。但这必须对国有经济在市场经济中的作用有一个明确定位，即弥补市场失灵和提升国家和民族竞争力的手段。按照这一定位，国有企业就必须从一般竞争领域中退出，垄断行业逐步向非公经济开放。道理很简单，如果中小企业，特别是其中的非公经济，如果他们他们能够更有效率地生产和经营，而另一方面，国有企业无偿占有的资源或象征性的有偿占有，但其效率很低，那就应当通过市场，通过有偿交易让这些资源释放出更多效率。这样财富才能更充裕，市场的潜力和效率才能更充分发挥。