【案例】欠债不还 透支政府公信力（4）

警惕“借款”成为苛捐杂税新变种

宏观上观察，分税制改革的实施，让许多地方财政捉襟见肘。为了发展地方经济，一些地方政府除了在房地产上打主意之外，还通过强迫居民捐款或者借款的方式“巧取豪夺”。前段时间媒体报道，四川攀枝花市规定各机关、事业单位、学校和企业“自愿捐款”不少于一个月的基本工资，个别单位甚至采取直接扣除工资的方式强行摊派。这些都说明，有的地方正在以苛捐杂税的新变种增加居民的负担。

政府机构在营运的过程中，必须随时征求民意，切实保护公民的合法利益。然而，有的地方为了发展经济，可以寻找各种借口取民之财。无论是强行摊派，还是强制借款，都是一种侵犯公民财产权利的行为。如果不能将政府权力关在笼子里，那么，就无法从根本上保护公民的基本权利。

保护公民权利，知易行难。一些地方政府官员出于政绩考虑，习惯于采用运动方式发展经济。在他们冠冕堂皇的理由背后，是典型的急功近利。

部分学者认为，政府向居民借款或者征集善款，是现代契约行为，必须贯彻公平自愿的原则，充分征求居民的意见。这是站着说话不腰疼。在行政权力不受约束的大背景下，如果居民不接受政府的合同安排，在现实生活中将会面临各种意想不到的困难。

凡是权力出没的地方，都是公民权利面临危险的地方;凡是权力不受约束的领域，都是公民权利受到损害的领域。因此，不能在契约自由大帽子下，为有些地方的行为涂脂抹粉。因为契约自由是建立在权力有限基础之上的，没有把权力关在笼子里，就不要奢谈市场经济。

【启示与思考】

政府在财政困难的情况下，向老百姓借钱改建公路，促进地域经济的发展，其初衷和出发点无疑是好的，也会得到百姓的理解和支持。但俗话说得好，有借有还，再借不难。既然是“借”的，就得在承诺的期限内还清，这是政府的责任和义务。如果借出的钱如“肉包子打狗有去无回”，“借款”变成了“捐款”，谁还会再相信政府的承诺？

在中国的传统道德中，诚信是一切道德的基础和根本。于个人，它是人之为人的最为重要的品德；于社会，它是一个社会赖以生存和发展的基石；于政府，它是一项基本的政治道德。长期以来，我们对诚信的注视多集中于商业领域，而忽略了作为建立社会信用体系的倡导者和维护者的政府的诚信，导致不依法履行承诺、不及时兑现政策，政策的制定主观性和随意性较大，透明度不够高，连续性和稳定性不够等“诚信病”成了一种“潜规则”，让人大跌眼镜。

人无信不立，事无信不成。诚信首先应该是政府的诚信，诚信政府是诚信社会的定星盘。一个有信用的政府，必定是言必行、行必果。政府承诺的事，要千方百计克服困难去兑现，要保持政策的连续性。这样的政府，才能取得社会各界的信任，才能为社会各界树立榜样，才能在打造诚信社会中发挥榜样作用。如果不履行承诺，我们的政府就会成为无本之木，无水之鱼，在丧失诚信的同时也会失去民心，甚至还会为此付出代价！

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