监管不是打仗

前天，新成立的国家食药监总局召开新闻发布会，会上有官员说，目前在我国食品安全领域，违法犯罪问题十分突出。

大概是为了表明整治决心，该局规划财务司负责人王小岩放了“狠话”，说要让那些为了谋财不惜害命的人倾家荡产、人头落地。

食品安全众所关心，这个领域问题很多，公众多有不满。“倾家荡产、人头落地”，这话听上去好像痛快淋漓，雷霆万钧。不过，我认为，这话非常不妥。

如果理解没有偏差，所谓“倾家荡产”，是就罚金而言，意思是对那些“为了谋财不惜害命的人”，处以重到倾家荡产的罚款。所谓“人头落地”，是就刑罚而言，很可能是对判刑特别是判死刑的修辞，因为我国刑罚并没有斩首。

这番话的不妥，就是显而易见的。国家食药监总局具有行政执法权，因此有权对违法违规者依法处以罚款。我查了一下我国《食品安全法》，按这个法律规定的处罚标准，食药监部门其实是很难做到让违法者“倾家荡产”的，对某些违法行为的处罚金额，恐怕只能叫“毛毛雨”。

现在不少部门喜欢讲“依法严惩”，特别是在开展某些专项行动的时候。但怎么惩罚，什么叫严，严到什么程度，俱有法度，一切要按法律办事，不是一些部门想怎么来就怎么来的。即使是专项整治行动，也没有为严惩就可以不依法的特权。

这是讲“倾家荡产”，我们再来看“人头落地”。

刚才说了，食药监部门有行政执法权，但没有司法权。也就是说，不要说“人头落地”，就是判有期徒刑，食药监部门也根本没有这个权力。“人头落地”这话，出自一个行政部门官员之口，跳过了审判机关，跳过了相关法律程序，狠是狠，如此而已。

退一步讲，“人头落地”这话出自法院之口，就合适吗？我认为，也不合适。

“人头落地”经常出现在古代的刑罚话语里。在古代，不论中外，法律往往是通过酷刑、肉刑乃至死刑及其公开执行，来造成一种社会恐怖，达到惩罚犯罪、管制社会的目的。现代社会，审判往往公开，但对犯罪者哪怕是罪大恶极者的惩罚，是不公开的。

这是现代法治观念的一个巨大的历史进步。也就是说，现代法治社会并不追求造成社会恐怖，并不是要造成血淋淋的公共惩罚景观或语言，来让社会颤抖与恐惧。“人头落地”是前现代的刑罚语言，其景象、其背后的观念，都与现代社会格格不入。

历史上，“人头落地”还出现在暴力革命的话语里。中国人对此恐怕并不陌生。革命状态，严格说，是一种非法治状态，是社会内部的战争状态。在革命的话语里，暴力天然正当，对革命的敌人还客气什么，必欲除之而后快，怎么残忍对待好像都是对的。

在正常的时代，战场上才有敌人一说，社会难道是战场吗？在社会内部，监管不是打仗，违法犯罪者就是违法犯罪者，不是社会的敌人，更不是革命的对象。某种程度上说，今天中国的不少话语，其实仍有革命或战争思维的残余。这是我们的国家和社会走向现代化、正常化的一个很大的障碍。

就食品安全监管来说，放狠话、搞运动，都非正途。不论是政府职能部门，还是相关司法部门，对那些“为了谋财不惜害命的”，不论它是老虎还是苍蝇，国企还是民企，大企业还是小企业，都一视同仁，不偏不倚，依法处理，我想，这才是法治社会的正大之道。