王小广：十八大后中国宏观经济趋势及“习李新政”（3）

三、城镇化建设和扩大内需

最后一个问题，就是讲讲城镇化和扩大内需。本来这个点里面，我的一些其他的课要讲三个小时，我就会讲至少有三个点，一个是扩大消费，一个是城镇化、一个是提高自主创新能力，我一般讲三个点。这里我看讲两个也简单一点，一个是讲消费，一个是讲讲城镇化。

整个消费战略，实际上它把城镇化战略是包含在里面，但是我们这里分开讲。这次中央两会政府工作报告里面，给“消费”的字数比较多，篇幅比较多，都是认为这是一个重点。它的作用从长远来讲远远比投资重要。投资应该算是局部的，就是变得第二位，甚至叫做被动性的。经济发展的重点是扩大消费。

1.扩大内需的三个思路

这次两会政府工作报告里面有这么一句话，“扩大内需的重点和难点在消费，潜力也在消费”。然后就提出扩大消费的一个思路，四句话，扩大消费有四个建议、四个方向。实际上要我理解就两个，“提高消费能力”，这是一个；后面三条“稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境”是一个意思。消费环境改善了，预期就增强了，消费意愿就提高了。

所以我说这个只是讲了两层意思，两层意思是不够的。第一层意思是提高消费能力，这没错，而且非常重要。第二就是改善消费环境，消费环境改善了，大家都消费。实际上忘了一层意思，忘了一层什么意思，去年中央经济工作会议里面，已经明确讲了一个东西，这个报告里面没有，这是一种遗漏。十八大报告关于消费是怎么说呢，“加快建立扩大消费需求长效机制”，然后后面还带了一句话，叫做“扩大国内市场规模”。我过去讲过，现在中国的优势不像过去一样，劳动力便宜、资源便宜。中国未来的优势就两个，一个是市场大，世界超级市场，13亿人的市场，达到中等收入水平，越往下去越是大市场。现在世界大市场是美国，过去完全是中国。中国还有一个优势，连美国人也比不了，就是中国有钱，资金特别多，我们现在M2广义货币达到100万亿，居民储存存款近40万亿，我们的外汇储备3.3万亿，又是20万亿的人民币储蓄，这是纯政府储蓄，不得了，钱多，市场大。到了中央经济工作会议，要贯彻十八大的精神，所以提出了我这里列的第三条，就是要“培育一批拉动力强的消费新增长点”。我认为这个东西很重要。

（1）扩大消费能力

前面有扩大消费能力，要做很多文章，包括城镇化。城镇化是扩大消费最重要的一个机制。要增加收入，靠什么？靠产业升级，靠培养中产阶级。我们的中产阶级现在还比较少，现在都是富人扩张得很快。

服务业的发展，也会增加收入，未来的就业增长主要靠服务业。我们大力发展服务业，就会增加许多人非农收入，而且它的面比制造业、比工业还要广。增加消费能力上的文章很多，包括城镇化的，都是扩大消费能力。

（2）改善消费环境

改善消费环境，那事情也很多。比如旅游行业，我们鼓励旅游，不短的时间内，至少有两个举措。过去还有什么黄金周，1999年朱镕基搞扩大内需、扩大消费就搞黄金周，后来搞的旅游改革，黄金周改革。最近做了两件事情，一个就是十一黄金周时期取消高速公路的收费，黄金周期间现在都是这个政策。这个政策是我2010年刚去行政学院的那一年提出的一个建议。那时候北京大堵车，连续发生堵车，包括八达岭高速堵车那是频繁的，一堵堵一个星期、堵三四天。2010年春天，春夏之交，两次大堵车，堵了100公里，持续20天，成为世界头条新闻。 

我写了一个，要解决这个问题，高速公路一方面要鼓励消费，让大家有车都开到外面出去旅游去；一方面我们要减少交通拥堵，因为收费，收费就是堵车的。我2010年从北京到烟台，开车6小时，这是去，回来的时候路上也是6小时，但是实际我走了12个小时，为什么？我堵了6个小时，山东收费堵2个半小时，天津又收费堵了我1个半小时，到北京又堵了两个多小时，将近3个小时，堵车就花了我7个小时。我就写了这么一个东西，现在所有的假期都开始，既能够减少假日期间的堵车，又能够让大家都出去玩，这是第一个，这是发生不久的事情。

还有一个就是，外国人到中国来48小时的免签，好像上海搞的是72小时还是多少，反正有这么几个大的城市，上海、北京的免签，鼓励外国人到中国来旅游，这都是想把环境改善。还要降低门票，门票收费很高。高速公路以后最好还是收费也减免，慢慢降低。还有许多消费都是障碍，汽车又限购，上海要搞拍卖，其他地方单双号还有，北京搞了限号一天，这能解决交通问题吗？我认为恰恰是从短期上也许有一点点的效益，从长期加剧这个堵车。现在我有些时候跟出租车司机聊怎么改善交通，他说单双号限制最好，北京奥运会的时候那真好。我说你不知道，这奥运会不就是开了一个月么，还不到一个月，前后这算一个月，那我们全北京市大家做点贡献就忍受一下子，要是长年采取单双号限制就会发生什么？现在是500万辆，我们所有有车的人，500万辆这些有车的人，绝对不可能今天开车，明天坐公共汽车，他一定会买另外一套车，所以车子就会变成1000万辆。500万辆在跑，500万辆放在家里面，你还要给他找停车位。现在要不抑制他，估计是500万辆，然后最多变成600万辆，但是现在是1000万辆。要搞单双号，完全不是那么回事。中国的消费有很多东西都是想当然的事情。这个我就讲快一点，消费环境改善有很多的空间。

（3）培育一批拉动力强的消费新增长点

第三个就是培育一批拉动力强的新的消费增长点。这个跟我们花乡的发展有很大关系。有哪些消费点？我想我们花乡围绕着这个消费点能做很多文章：

第一，我认为是旅游业。旅游业对城市的郊区有很大的促进作用，就是休闲旅游业的发展，搞一些游乐设施，文化的、古籍的，文化的一些消费中心，包括商业的。我们现在有这个基础，像北京四环和五环，三环这些地方，还是有发展这种大型市场的空间，当然现在不断外移，但是我们这个地区我觉得可能还是有，卖场也可以有空间，还是可以做一些。

现在搞城市商业模式的，就是大家都知道的万达。万达就是一种商业模式创新，它把周围的各种商业要素，通过万达这么一个城市综合体来提升它的效能。旅游消费，这个是一个很重要的一个点。

还有像节能环保产品，我认为我们是可以做很大的市场，形成一些卖场。这个市中心区很难做到，我们可以做到，因为我们还是有些土地。一路上我看到楼的密度还很低，我们可以把这些土地重新改造，再集约利用，会形成更多的聚集效应，再开发。

第三个点，我想到了汽车消费。汽车里面，我想应该是紧凑型的汽车。从政府要鼓励节能这个角度来讲，就是汽车消费。我了解我们丰台有些很多的汽车卖场，汽车的售后服务，这个市场是非常大。它一定是在我们这样的区域，不可能在一个很市中心的区域。大型购物中心和大型物流，我们这个区域是空间巨大的。包括我们现在可利用的土地还比较多，这是我说的第三个，就是关于汽车，售后市场，从产业上这个后市场是空间非常大的。所以刚才谈到花卉市场，我也很感兴趣。

还有一个什么，就是随着人们的生活的改善，人们在外就餐、在外面旅游的增加，他对于餐饮和酒店业的需求，是非常多的，这个方面我们也可以做。做很多酒店服务业。我们观察酒店服务业，北京还算是总量上比较多。像上海、像许多的城市里面酒店服务业是很短缺的，因为我们整个的地产里面住宅占70%，非住宅里面包括工业地产、商业地产、写字楼加起来占30%，在上海是这样的。所以他们办世博会，马上房子就紧张。北京稍微好一点，因为北京一般都是5：5或者6：4，我们非住宅比重还比较高一点。但是我感觉到还是不足，不足在哪里，在中低档、中档，连锁的这种中档，像汉庭、如家之外，汽车旅馆这个档次的，我们这样的地区适合于搞这种酒店。高档的我们现在该有的都有，低档的不用去管，什么地下室，那种很小的，有一点房子就给它搞起来，那种低档的多的是，咱也不用管，就是中档的品牌化的，我们常说我们这个区域有空间。

还有像养老、健康产业，这也是有很大需求的。李克强非常重视这个，他曾经讲过美国发达国家，养老健康产业，占整个GDP比重达到17%，我们房地产的产业占GDP比重多少9%，把建筑业加起来只有17%、18%。养老健康这样的产业我们目前可能不到5%，里面空间很大。我们在产业选择上也可以考虑这样的一些方向，这是我说的新的增长点，供我们大家参考。

2.新型城镇化建设的关键和重点

最后就是关于新型城镇化，这个时间也不够了，我讲一些要点。中国的城镇化到底向何处去，特别是对于“新型城镇化”这个概念怎么理解。许多官员，许多的企业家，特别是搞城市建设的、房地产的一些专家，还有一些学者，他们理解的城镇化，还是过去那样的城镇化，靠外延扩张，把这个城市一圈一圈做大，二环变三环，三环变四环，四环变五环，五环变六环。现在很多城市都在变成四环了，过去就是二环或者三环，最多到三环，现在很多城市学的北京都是四环。五环当然没有，除了北京之外估计还没有。这种靠扩张，这样的发展，靠土地的城镇化，靠房地产的这种大的这种发展来搞城镇化，这是大家理解的，目前流行的还是这种模式。

我认为这个模式不能再走了，因为现在面临的城市问题太严重了，交通拥堵，环境污染，雾霾天气……我们的城市运行效率有多低？到了以服务为主的经济的时候，我们知道城市运行效率是最关键的，而不是你建了一大堆搂，建得怎么漂亮怎么高，立交桥怎么美观，还搞了很多绿化，但是你光好看不好用，运行成本极高。所以我们过去那种城镇化的毛病现在已经越来越体现出来，所以我们要改弦更张，要选择一种新型城镇化的发展方式。

新型城镇化是什么？我有一个总的说法叫做“资源节约，效益优先，建房建人，以人为中心”的新型城镇化。李克强有一个表达的意思跟这个差不多，语言上可能他讲得更加标准。“节约资源”，我认为一个要节约土地，一个要提高城市规划运行的效率。

城镇化从概念上讲，实际上就是解决两个问题。“城镇化”这个概念是什么意思，大家都知道城镇化就是城市人口比重越来越高，每年有多少农民，转移到城市。过去我们一年转移1000多万，城市化率不断提高，这就是城镇化。我认为这是一个数据衡量，没有讲到城镇化的本质。城镇化的本质在于“化”这个字。第一是“化人”，把农民化成市民。当然中国化市民很难，先把他化成农民工，然后农民工准备以后再化成市民。实际上一开始的时候，像我们郊区的农业人口一步就化过去就行了。我们就是被化过来的，我们就是高考，考大学，一夜之间一个通知书就化过来了。城镇化是化人，这是第一个要义，它的含义。

第二个城镇化是建设一种高效的城市体系。就是你这个城市要有效率，没有什么交通拥堵，没有城市病，没有环境污染，井井有序、运行高效。要建立这样的城市，城市的综合承载力，容纳城镇化人口的能力就会大幅度提高，价值也会升高。这就是通过城市结构优化来提高它的综合承载力或者它的竞争力，我们过去就把城镇化理解为就是产业竞争力，这是不对的。城市竞争力比产业竞争力要丰富得多，更根本。产业里面，哪个产业赚钱到处都可以开店，但是城市是挪不走的，天天都在运行，它交通拥堵就浪费大家的资源，就让大家不开心。这些问题就是要靠我们建设一个最有效的城市来实现。

交通问题主要是规划问题，规划不好，乱规划，那么就是我们的城镇化走偏了路，主要是解决土地问题，化土地，搞土地城镇化，搞房地产化，而把农民、城乡分割。我看到很多地方，华西村，江苏的许多村都保留村子的建制，但是实际上它现在已经变成一个镇、一个市，但它还是按照农村的这种建制。所以城镇化在很多方面都不到位，出现了城乡分割、不公平、城市病这样的一些毛病。

现在一讲到城镇化，要大搞城镇化，不讲新型城镇化，许多学者就反对，不能搞，再搞就完了，搞了以后这个问题你怎么解决，交通拥堵、环境污染，越搞就会城市效率越低。但是我讲不是，关键是你要建立什么样的城市，你搞什么样的城镇化，我们叫“新型城镇化”。

新型城镇化第一个问题就是解决人的问题，第二个问题是解决消费问题。人的问题让他们变成市民。他是市民了，不是农民，不是农民工。市民按照城市人的生活标准来消费、来生活，来要求自己，来去安排一切，他的消费能力就会提高。

还有城市化主要是从政府这个角度，主要是投入不是产出，不是投资。所以最近李克强讲城市化主要是改革，主要是掏钱，要解决社保问题，要解决住房问题，搞保障房，要解决公共服务，花很多钱。所以说现在学者们都开始算帐，一个农民工要变成市民要花多少钱。现在开始有人在算，将近8万块钱，8万块钱不够，不知道是一次性的还是一年。8万块钱能把一个农民工整成市民应该来说是很便宜的。房子解决不了，所以住房是一个最大的问题。

这里我要讲，为什么花乡在城镇化中有很大的机会？我认为城镇化要解决一个最重要的问题，就是城市规划、城市布局、城市结构的重新调整。所以我刚才已经提到，就是城市更新的问题。推动城镇化，一方面我们要解决“化谁”，“化农民工”的问题，要投入让他们变成市民，这是一块大文章，必须破题。但是更重要的是我们把现有的城市变得更有效率，没有什么城市病。或者讲我们要解决这些城市病，那怎么解决？

按照过去那种方式，把人口还往外扩张，建卫星城，把穷人都赶到郊外去，我认为我们布局完全是搞错了，有些郊外的地区，五环以外的地区应该不要盖高楼，不要往那里扩张，盖一些环境比较好的别墅，让富人居住。郊区化是富人的郊区化，不是穷人的郊区化，人应该留在市中心，增加这个城市的密度。我们这个地区，按照我的观察就是最应该增加密度的地区，所以它的改造空间很大，你这个三层楼、五层楼一大片，变成十层楼、二十层楼都可以，留在四环以内，尽可能留在四环以内，通过地铁、公共交通，主要是地铁。我刚才路上问，现在丰台地区地铁怎么样，9号线、10号线有好几个，那不行，那差远了，要变成一个城市的密集区，人口大量的密度，人口密度非常高。在西方发达国家，像这样一个密度区，要300米建一个地铁口。我们家那边还要中心一些，也是四环和三环之间，那才刚刚动了6号线，10号线有交叉的。现在北京的总体规划是1.5公里一个地铁口，这也不够。我真的没法想象，北京为什么要在五环以外建那么多房子，丰台这边为什么不能开发，加一加密度，然后我们要修更多的地铁，修基础设施，完善配套，那就是另外一番景象了。所以我很反对把人口过多地向外扩张。这种改造，最重要的是路，就是所有的规划的核心，规划好不好主要是路，房子是没有关系的。当然像我们这样的地区你还追求低容积率，建那些什么三二层的平房，那是资源浪费，你要建高，当然不一定特别高，适当的比中心区要降一点密度。市中心密度，像美国的曼哈顿，平均楼层50层，不管是住宅还是办公楼、写字楼还是商业的，所有的楼房都是平均楼层50层。这是市中心区，那往下面来变成三环，那就可能变成30层，那到我们三环这边我们就是20层、30层，所以我在路上我说，我们这个地区可以加密5倍。

很多人把公共交通理解为公共汽车，北京的公共汽车现在越拉越长，应该就是比较短，公共汽车就是一些主干上，大多数主要的交通量是通过地铁来完成的，地铁也能提高许多商业的功能。所以地铁的价值，我想城镇化核心的一个事情，就是从城市本身来讲，像我们花乡这样的一个地方，农村人口才不到4万，实际上就是说一夜之间，他完全成为城市人口，一点没有问题。就是讲你怎么按照现在最有效的城市来对它重新规划，规划它的路、规划它的建筑，包括规划它的一些所谓城市功能区配套，那它就会非常的好。现在很多农民工在北京打工，也有很多不能变成城市人口，可能以后还要分流还要回去。北京像丰台这样的一个近郊区，实际上现在也是市区，这么一个区域的城镇化，我认为就是通过这种旧城更新改造，把它做一个大的规划，这是一个长期的规划，把它的路，把它的功能区重新做一个长期的布局和设计。然后我们的成片，有序开发。我就反对那种集中开发，开了一个大团，搞一个回龙观、搞一个天通苑。要避免都变成是天通苑那样大团，它是我们的一个教训。最好是搞开放式的。当时我们家那边上四季城，开始的时候第一期的时候串起来一个大院，不知道上百亩还是多少亩，我也不记得，反正很大，里面装的一大堆楼，楼装在院子里面，装在口袋里面。第二期的时候，他就不干了，开放式的街道，很细密的街道，那就不会堵车了。就是要疏解，千万要避免这种大盘规划，一个大院，一个大块，然后四周都是封起来了。望京、回龙观、天通苑，现在为止都是堵车的根源。

所以我们讲开发的时候，一定要讲究科学规划。我听说我们的规划是在村一级的，当然有些受到市的约束，没有通过乡的整体规划，实际上应该从一个整体性的规划，就是北京市的整体规划（出发）。甚至于，你们就是要有这种可能性，能不能下放规划权，找世界最好的规划，把我们这一块地区做成北京不堵车的城市、不堵车的地区，做样板，然后全北京都按照这个模式来改造，我认为完全可以。就是讲你把50平方公里的地方，我们这个花乡，按照一个现代高效城市的方式来做一个模板。你们不知道，金融街、包括CBD那一块，那个地方实际上不堵车的，只有金融街跟外面交接的地方才堵车。我认为规划的核心是建立一种细网型的、开放式的道路，然后房子镶到里面去。不堵车的问题要是在北京能解决了，那我认为大部分效率问题都解决了。我希望假如我们有这种规划的权利，我们可以做一些。这就是我今天的讲座，特别是讲到跟我们花乡发展的一些看法的时候，我完全是不了解，作为一个外来的只是有感而发，供大家参考，不对的地方，请大家批评指正，谢谢大家。