美国外交的新转向与中美关系（2）

民主党很快在伍德罗·威尔逊总统的带领下也成了“帝国派”。这是民主党意识形态的一个重大转变。外交政策方面的这种转变(显然有华尔街的影响力，也有英国影响力的渗透)体现在民主党的外交政策中，更不必提共和党了，使用所谓的“软实力”与威尔逊时代使用的硬实力相结合，在“使世界安全从而民主”的面具背后进行政治、心理和经济战，以及使用军事力量。[4]

在1991年苏联解体导致的冷战结束以后，美国的外交政策和国家战略必须进行一个历史性的选择。“帝国派”提出自负的、不可持续的政策，以在一个他们寻求建立的所谓单极世界中成为全球霸主。传统的爱国人士则建议，作为一个强大的共和国和负责任的大国，美国应该在尊重主权和国际法的新兴多极化世界中，与各国和平共处。

布什政府发动了不必要的和灾难性的伊拉克战争和阿富汗战争，据估计将花费美国三万亿美元。“帝国派”并未从朝鲜和越南战争不必要的和昂贵的失败中吸取任何教训。事实上，从政策和人事方面来看，在历史上的反共“中国游说团”及朝鲜战争和越南战争，到伊拉克和阿富汗战争，再到现行的“管制中国崛起”政策中，都存在着明显的连续性。[5]

三、当前美国外交政策与国家战略

美国最近的外交政策和国家战略的更新进程，始于2005年伊拉克战争和布什政府执政期间。然后，美国被不必要地牵制在中东，引发国际舆论急剧转向对华盛顿的不利。因此，“帝国派”采取措施，计划在2008年总统选举后从中东转向亚太地区。

美国外交政策和国家战略更新努力的这一重要组成部分，体现在“普林斯顿国家安全项目”中。该项目的领导者在共和党方面是前国务卿乔治·舒尔茨，在民主党方面是安东尼·莱克。[6]该项目汇集了许多美国政策专家的意见。令人奇怪的是，还有一些来自欧洲、日本、澳大利亚和其他国家的外国专家参加了该项目。该项目导致无论哪个政党赢得2008年大选，更新的既定外交政策和国家战略都能准备到位。[7]因此，关于2008年大选后美国外交政策和国家战略的基本轮廓，在当时就已经形成了新的跨党派政治共识。美国各种有影响力的智库和研究中心在加入自身的强调重点的同时，都积极响应这一共识。

奥巴马政府采用了“普林斯顿项目”的政策建议，作为其外交政策的基础。一个标志性的事件是，该项目的主管成为了国务院政策规划署的主任。

目前，“帝国派”就外交政策和国家战略达成了共识，其核心可以概括为以下三点：

首先，美国将继续成为全球霸权，并相应地在其“领导”下组织国际体系。

这意味着第二次世界大战之后由西方建立并延续到冷战时代的所谓“自由主义国际秩序”的主要路线，将会延续下去。“西方价值观”和“规则”将支撑全球秩序，其他所有国家要么认同他们，受制于政治和心理战、胁迫性外交、包括预防性战争在内的武力的制约等。

中国的崛起将由美国和北约组合的力量所“管理”。美国在亚太地区的作用日益加强，形成了一个民主国家的全球联盟以及一个跨太平洋的民主国家联盟。在未来，全球的民主国家联盟和跨太平洋的民主国家联盟可以整合成一个由美国领导的全球性安全联盟。

其次，美国将结束在伊拉克和阿富汗的战争，以便能够重新关注亚洲以及亚太地区，特别是通过沿着冷战时期“NSC-68号文件”路线的倾向于遏制的政策而“管理中国的崛起”。

在地缘政治的概念上，在美国占主导地位的“帝国派”在以一种修订的形式延续冷战时期“NSC-68号文件”提出的遏制政策。早在19世纪，麦金德教授(Halford John Mackinder)曾根据大英帝国的地缘政治设计这种冒进的政策，以“管理”欧亚大陆。观察美国目前与中国和俄罗斯相关的战略，可以断定麦金德教授的思想又在发挥威力，而且得到了19世纪美国海权主义者马汉的补充。[8]

以修订版的形式回归的“冷战”，其核心是“民主国家”与“非民主国家”的对立。

第三，要加强所谓的“自由主义国际秩序”，持续已久的关于国家主权的国际法原则必须废止。考虑到预防战争和军事干预的方式越来越多地被使用以“塑造”“自由的国际秩序”，这将使得威斯特伐利亚规范的残余被连根拔起。例如，近年来所谓的“保护责任”(Responsibility to Protect)的概念已有这一意向。

为了加强所谓的“自由主义国际秩序”，有人倡议无视有碍行动的国际法以及作为国际法所在地的联合国。因此，绕开联合国体系以加强所需要的国际秩序，需要通过美国领导的“意愿联盟”(包括特设的和制度化的)。北约已经将这种方式应用于巴尔干地区以及北非地区。预防性战争也在讨论中更广泛地成为解决伊朗问题的选项。

在“帝国派”的内部，关于何时使用武力以及使用多少，也存在一些差异。好战者、犹太复国主义者、帝国派的新保守主义分子，在使用胁迫性外交、军事力量和预防性战争而拒绝国际法律规范方面都主张用到极致。如今，共和党几乎全在新保守派的影响之下。这在分析2012年选举时应该考虑在内。

四、中美关系

目前美国霸权政策的逻辑不可避免将使得“管控中国崛起”政策成为对抗与冒进遏制的政策。

因此，以奥巴马总统最近访问亚太地区为标志，美国与中国之间的关系将更加紧张。华盛顿接近决策层的观察家表示，白宫已完成一项重要的中国政策回顾。这将导致白宫更多重视人权问题以及加强冒进的遏制政策，强调在太平洋的军事集结，特别是美国的海军和空军。多个智库、学术界人士和新闻媒体正在被动员起来以支持这项政策的转变。[9]