浅谈服务型政府行政行为的规范

建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,提高政府公信力和执行力,是党的十八大在政治建设和行政体制改革方面提出的目标之一。笔者围绕建立服务型政府这一目标,就如何规范政府行为谈几点粗浅的认识。

服务型政府的内涵及其特征

服务型政府是建立在民主政治基础之上的,同现代市场经济相适应,以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。具体来说,可以从以下几个方面来理解服务型政府的含义:

“以人为本”是服务型政府的治理理念。如果说管制型政府是从统治阶级利益出发,强调控制和管理,政府是高高在上的统治者和管理者,那么,服务型政府则以公民权利为根本,认为政府应当以为公民服务为宗旨,是为公民谋利益的机构。我国社会主义民主政治决定了,政府实施对国家事务和公共事务的管理的目的是维护广大人民群众的根本利益。这就要求政府必须从人民的需要出发,以为人民谋幸福为宗旨,以人民满意为评判工作的唯一标准。

“小政府、大社会”是服务型政府的发展目标。管制型政府直接管理和经营社会的一切事务,包办代替一切,管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情。服务型政府的基本职能就是提供公共产品、公共服务,为人民的广泛参与和社会自治提供良好的政策环境,并通过规范政府自身的行政行为、通过政府与社会公众的良性互动达到一种善治的状态。因此,从分工角度来看,要建设服务型政府就必须理清政府与社会、市场的界限,准确界定、并严格限制政府的职能和职权范围,合理区分行政决策与行政执行职能,避免职能交叉,充分开发社会资源,鼓励民营企业或其他第三方参与公共事务管理,一句话,社会能做的事,政府就没必要去做。

“依法行政”是服务型政府的行为准则。在行使政府职能的过程中,管制型政府主要体现为“人治”,高度集权、行政命令式管理是其主要特点。而服务型政府则主要体现为“法治”,强调政府由法律产生,受法律控制,依法律办事,对法律负责。

规范政府行政行为的途径和方法

建设服务型政府,是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标。为达成这一目标,在当前和今后一个时期,可从以下方面对政府的行为加以规范:

牢固树立为人民服务的理念,确保政府行为导向正确。要把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革和政府工作的各方面和全过程,牢固树立以人为本的管理理念,尊重人民的主体地位,促进经济社会科学发展和人的全面发展;把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,最大限度改善人民生活、增进人民福祉;在经济发展的基础上,不断满足人民日益增长的物质文化需要,促进和维护社会公平正义,最大限度地体现人民政府为人民。

准确定位政府角色,确保政府行为不越位、不错位、补缺位。十八大报告要求,“深化行政体制改革”,“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”。要做到这“四个分开”,就必须重构政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与事业单位之间的责、权、利关系,必须强化政府公共服务职能,减少政府不必要的行政审批事项,把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离,强化政府经济调控、市场监管职能,减少政府对微观经济活动的干预,促进社会资源的高效利用和充分流动,为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。其基本的准则是:第一,政府不能大包大揽,能让企业、市场、公民自己做主,政府不能越位、错位;第二是政府不能推卸责任、撒手不管,要在基本公共服务和宏观监控上补好缺位,这样政府才能把有限的行政资源有效投入到公共服务中去。

继续推进依法行政,确保政府行为合法。政府的行为,无论是抽象行政行为,还是具体行政行为,均必须严格依法。一是必须于法有据;二是必须正确地执行法律,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

建立和强化问责制度,确保政府行为“权责一致、不越轨”。一是对政府主体的问责制度。政府在提供服务时,必须承担相应的责任,做到权、责统一,有错必纠,责任自负。对不作为,不按照标准作为,造成重大损失的行政行为都要进行追究。二是对组成政府的人员——公务员队伍的问责制度,把他们手中的“权力关进制度的笼子里”,以确保公务员队伍的廉洁高效,让政府成为人民满意的政府。

注重政府的信用建设,确保政府的公信力。建设诚信政府,要求政府首先必须做到有法必依,违法必究,执法必严。政府信用是稳定政局和发展公共事业的保证,也是市场经济的本质要求,是建设服务型政府的基本要求。

开展绩效评估,确保政府的执行力。积极推进政务公开,建立政府及其公务员绩效考核评估制度,由人大、政协、社会公众参与考核打分。可以通过网络等各种媒体,让社会公众了解更多的政府信息,完善电子政务建设,让社会公众与政府交流,从而让社会公众更多地了解、监督、评议政府的工作,为百姓提供参政议政的机会。

大力提高政府公务员的素质,确保政府的施政水平。依据行为学的基本原理考量,政府作为“组织”、“机构”,其行为归根结底还是表现为人的行为,政府的日常行政事务需要由政府公务员去完成。所以这些人员的素质和能力的高低直接影响着行政行为的效率和提供服务的质量。因此,必须加强公务员队伍建设,通过不断地培训提高公务员队伍的整体素质。

(作者单位:市委宣传部,作者系市委党校在职研究生)